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范冰冰案的處罰體現(xiàn)了“罪刑法定”和“稅收法定”

史兆琨

10月3日上午，范冰冰“陰陽合同”一案終于塵埃落定。從稅務機關調查核實情況看，范冰冰在電影《大轟炸》攝制過程中，以拆分合同的方式偷逃個人所得稅618萬元，少繳營業(yè)稅及附加112萬元。此外，還查出范冰冰及其擔任法定代表人的企業(yè)少繳稅款2.48億元，其中偷逃稅款1.34億元。稅務機關依法對范冰冰及其擔任法定代表人的企業(yè)作出相應的追繳和處罰決定。范冰冰所需補繳的稅款、滯納金以及罰款加在一起超過8億元。

3日中午，范冰冰通過微博刊登致歉信就偷逃稅道歉，表示“將按照稅務部門的最終處罰決定，盡全力克服一切困難，籌措資金，補繳稅款，繳納罰款”。

稅務部門開出巨額罰單的行政處罰是否于法有據(jù)?不追究刑事責任是否等于不構成犯罪?該案對影視行業(yè)從業(yè)人員有著怎樣的警示教育和規(guī)范引導作用?記者就此采訪了有關專家。

“范冰冰案處罰決定體現(xiàn)依法辦事”

記者了解到，范冰冰“陰陽合同”偷逃稅案是我國稅務部門近年來處理的個人偷逃稅款金額最大的案件。稅務部門對范冰冰及其名下公司的4類逃避納稅行為分別處以0.5倍至4倍罰款，其中針對范冰冰拆分合同的行為開出的4倍罰款達到2.4億元。

“對范冰冰個人偷逃稅款處以3倍和4倍的罰款，依據(jù)的是稅收征收管理法第63條的規(guī)定，對納稅人偷稅的，由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。”北京威諾律師事務所主任楊兆全認為，對范冰冰作為企業(yè)法定代表人的處罰，依據(jù)的是稅收征收管理法第69條的規(guī)定，扣繳義務人應扣未扣、應收而不收稅款的，由稅務機關向納稅人追繳稅款，對扣繳義務人處應扣未扣、應收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款。

天津財經(jīng)大學法學院院長陳燦平在接受采訪時表示，不同的案件由于主觀惡性、情節(jié)嚴重程度不一，可能會導致具體處罰金額存在一定差異。范冰冰案的處罰屬于行政處罰，根據(jù)有關稅法實施細則，處罰金額由違法情節(jié)的輕重、對社會造成的損失以及繳納的可能性等綜合因素確定。

然而，盡管處罰金額巨大，但網(wǎng)友們卻提出“為何對范冰冰處以行政處罰而沒有追究刑事責任”的疑問和不解。

我國刑法規(guī)定，納稅人采取欺騙、隱瞞手段進行虛假納稅申報或者不申報，逃避繳納稅款數(shù)額較大并且占應納稅額百分之十以上的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;數(shù)額巨大并且占應納稅額百分之三十以上的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。經(jīng)稅務機關依法下達追繳通知后，補繳應納稅款，繳納滯納金，已受行政處罰的，不予追究刑事責任;但是，五年內因逃避繳納稅款受過刑事處罰或者被稅務機關給予二次以上行政處罰的除外。

“雖然范冰冰偷逃稅有故意的成分，但是依據(jù)罪刑法定原則，由于范冰冰屬于首次被稅務機關按偷稅予以行政處罰且此前未因逃避繳納稅款受過刑事處罰，沒有前科，因此，這樣的處罰決定并不算法外開恩，是‘依法辦事’。”陳燦平認為，范冰冰案的處罰決定，對于有些心存僥幸的人來說是一個強烈警示，對廣大公民也是一次普法教育。

“不追究刑事責任不等于沒有犯罪”

新華社3日上午發(fā)布的消息指出，經(jīng)查，2018年6月，在稅務機關對范冰冰及其經(jīng)紀人牟某廣所控制的相關公司展開調查期間，牟某廣指使公司員工隱匿、故意銷毀涉案公司會計憑證、會計賬簿，阻撓稅務機關依法調查，涉嫌犯罪?，F(xiàn)牟某廣等人已被公安機關依法采取強制措施，案件正在進一步偵查中。

不少網(wǎng)友在評論區(qū)留言表示不解，為什么對范冰冰是“只罰不判”，對其經(jīng)紀人卻采取強制措施?

我國刑法第162條之一規(guī)定，隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

“區(qū)別在于直接責任人的不同。”中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文告訴記者，“對涉嫌偷逃稅罪的問題，誰負主要責任涉及法定代表人是否知情。由于范冰冰偷逃稅案件中，其經(jīng)紀人熟悉國家稅務方面相關法律規(guī)定并直接操作，因此被采取強制措施依法調查順理成章。此外，不追究刑事責任不等于沒有犯罪，因為行政責任前置的規(guī)定，所以范冰冰目前沒有被追究刑事責任。”

據(jù)悉，國家稅務總局已責成江蘇省稅務局對原無錫市地方稅務局、原無錫市地方稅務局第六分局等主管稅務機關的有關負責人和相關責任人員依法依規(guī)進行問責。

“對相關稅務人員的處理，要根據(jù)稅收征收管理法第82條處理。該條規(guī)定，稅務人員徇私舞弊或者玩忽職守，不征或者少征應征稅款，致使國家稅收遭受重大損失，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。”楊兆全表示。

“充分發(fā)揮個案的警示教育和規(guī)范引導作用”

中央宣傳部、文化和旅游部、國家稅務總局、國家廣播電視總局、國家電影局等部門2018年6月底聯(lián)合印發(fā)通知，要求加強對影視行業(yè)天價片酬、“陰陽合同”、偷逃稅等問題的治理，控制不合理片酬，推進依法納稅，促進影視業(yè)健康發(fā)展。

稅收征收管理法第13條規(guī)定，各級稅務機關應當建立、健全內部制約和監(jiān)督管理制度。上級稅務機關應當對下級稅務機關的執(zhí)法活動依法進行監(jiān)督。各級稅務機關應當對其工作人員執(zhí)行法律、行政法規(guī)和廉潔自律準則的情況進行監(jiān)督檢查。

“隨著我國稅制改革的推進，在執(zhí)行國家相關稅收法律法規(guī)的環(huán)境下，應加強外部監(jiān)督，比如加大稅收巡查力度等。建議在全國范圍內對稅收人員進行巡查，如若發(fā)現(xiàn)有關稅務人員不作為，要及時對其進行相應的懲處。對于演藝人員較多的地區(qū)應有合理的預測，盡到提前通知納稅人或扣繳義務人的義務等。此外，還應加大對稅務人員的教育和培訓力度，提高稅務人員的業(yè)務水平。”陳燦平建議。

記者了解到，國家稅務總局即將開展專項行動，規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序，對在2018年12月31日前自查自糾并到稅務機關補繳稅款的影視企業(yè)及相關從業(yè)人員，免予行政處罰，不予罰款;對個別拒不糾正的依法嚴肅處理。

“范冰冰偷稅案也可以對演藝行業(yè)的其他從業(yè)人員起到較好的警示教育和規(guī)范引導作用，促其認真進行依法補稅等。”陳燦平在接受采訪時說。

劉劍文深諳稅收方面的法律規(guī)定，他表示，目前，我國還缺乏較為細致的稅收規(guī)定，可以以范冰冰偷逃稅案為契機，完善相關稅收制度，細化有關稅收規(guī)定。今年10月底稅收征收管理法將進行修訂，這是繼2001年之后該法的又一次大修改，將對納稅人信息管理問題、第三方信息提供、稅收程序的完善等法律問題作出更為具體的規(guī)定。“罪刑法定和稅收法定是人類法治文明中的兩項重要成果，我們作出的判斷和結論都應當基于對法治的深入理解和觀察而得出，都應以事實為根據(jù)、以法律為準繩。”劉劍文說。