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伴隨中國城鎮(zhèn)化進入新發(fā)展階段，人口、資源加速向大城市、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集聚，中小城鎮(zhèn)和東北、西北等部分地區(qū)正面臨著人口流失、城市收縮現(xiàn)象。

2022年政府工作報告提到，“增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性”“穩(wěn)步推進城市群、都市圈建設(shè)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。那么，小城市和人口流出區(qū)域該如何應(yīng)對收縮、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型？

15日，在“中國城市百人論壇2022冬春論壇”上，清華大學(xué)教授、中國城市百人論壇聯(lián)合秘書長毛其智稱，城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，但在中國擁有14億多人的國情下，城鄉(xiāng)仍將長期共存。如何以城鎮(zhèn)群為主體，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓中國的城鎮(zhèn)化成為順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程，是今天所面對的挑戰(zhàn)。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院教授級高級規(guī)劃師李曉江關(guān)注到了人口流出大省在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的新特征。他在論壇上表示，截至疫情前（2019年），在河南等中國9個人口輸出大省中，本地城鎮(zhèn)化的趨勢正在減少，即農(nóng)民工回流的趨勢越來越明顯，尤其是中西部地區(qū)的人口輸出地，縣級單元正成為承載新增城鎮(zhèn)人口最重要的空間。

“新增城鎮(zhèn)人口的結(jié)構(gòu)性變化就是我們的城鎮(zhèn)化。在這個變化下面，人口流動出現(xiàn)了異地城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化并行的狀況。”李曉江認為，異地城鎮(zhèn)化會帶動縣域城鎮(zhèn)化，進而減少大中小城市發(fā)展不平衡的問題，推動城鎮(zhèn)化向高質(zhì)量方向邁進。

城鄉(xiāng)就業(yè)居住關(guān)系的兩個典型變化決定著異地城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然性。李曉江稱，一方面，七人普結(jié)果顯示，人戶分離現(xiàn)象正從過去的“農(nóng)民工-大城市”向“縣級單位的城鄉(xiāng)之間”轉(zhuǎn)變，即大城市的農(nóng)村人口市民化意愿有所減弱；另一方面，城鄉(xiāng)通勤便捷性的提高和時間的縮短，也使得部分大城市就業(yè)的農(nóng)村人口仍選擇居住于農(nóng)村或臨近縣城。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱則在論壇上提出，加強縣域治理，是破解一些城市人口外流局面的重要路徑之一。

以東北地區(qū)為例，魏后凱舉例稱，在過去10年的兩次全國人口普查中，人口流失和人口減少現(xiàn)象主要集中在東北三省，根據(jù)團隊研究，近些年來，這些地區(qū)的人口流失是由于縣域人口的流失引起的。從2010-2020年，東北三省87個縣常住人口減少了近700萬，占東北三省常住人口減少的63.2%。

中國宏觀經(jīng)濟研究院二級研究員、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會副會長肖金成也認為，下一步亟需讓地州市的中心城市變得更具吸引力。“2021年年末，中國城鎮(zhèn)化水平提升到了64.72%，即新增城鎮(zhèn)人口達到7.42億人。這7.42億人大多奔赴大中城市。發(fā)展地州市的中心城市也是防范、化解‘大城市病’的需要。”

肖金成同時提到，應(yīng)理性看待城鎮(zhèn)化推進過程中的人口流向和城市收縮現(xiàn)象?？陀^來看，人口從欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移是符合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的，也更有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“我們根據(jù)資源環(huán)境承載力做過一個分析，東部沿海地區(qū)恰恰是資源環(huán)境承載力更大的地方，很多西部地區(qū)資源環(huán)境承載力是不夠的，甚至已經(jīng)超負荷。”

雖然當前國內(nèi)城市收縮現(xiàn)象僅發(fā)生在少數(shù)區(qū)域，但在中國社科院城市與競爭力研究中心主任、中國城市百人論壇秘書長倪鵬飛看來，潛在的城市和區(qū)域的人口收縮比，或比當前數(shù)據(jù)反映情形更嚴峻一些。

倪鵬飛告訴第一財經(jīng)，過去多年來，城鎮(zhèn)化依賴于土地開發(fā)模式，當城鎮(zhèn)化進入存量時期，這種通過大規(guī)模礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來推動經(jīng)濟增長的模式難以持續(xù)，房地產(chǎn)業(yè)正在探索新的發(fā)展模式。

“今天的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)流向，就是明天的人口流向。從當前全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟增量和經(jīng)濟密度來看，出現(xiàn)潛在城市收縮的空間范圍有向北緯31度即長江一帶擴大的可能。故此，中國應(yīng)超前應(yīng)對人口流出，以及由其引發(fā)的人口輸出地的住房過剩和債務(wù)攀升等問題。”倪鵬飛在論壇上稱。