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為給企業(yè)紓困，今年政府工作報(bào)告宣布一攬子減稅降費(fèi)和退稅舉措，預(yù)計(jì)全年退稅減稅規(guī)模達(dá)到2.5萬億元，這超出市場預(yù)期。

3月5日，財(cái)政部部長劉昆在“部長通道”接受采訪時(shí)，解讀了今年減稅降費(fèi)政策特點(diǎn)。

劉昆表示，今年退稅減稅規(guī)模歷史上最高，達(dá)到2.5萬億元。

根據(jù)政府工作報(bào)告，今年預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，其中增值稅留抵退稅約1.5萬億元。

“增值稅留抵退稅規(guī)模很大，第一次聽到這個(gè)數(shù)字感覺很震撼，1.5萬億元規(guī)模甚至超過去年減稅降費(fèi)規(guī)模，這將明顯緩解相關(guān)企業(yè)現(xiàn)金流壓力。相比去年，今年退稅減稅規(guī)模擴(kuò)大，是一大亮點(diǎn)。”澳洲會(huì)計(jì)師公會(huì)華北區(qū)委員會(huì)委員吳嘉源告訴第一財(cái)經(jīng)。

劉昆介紹，今年給市場主體減負(fù)主要措施是增值稅的留抵退稅。通過提前退還尚未抵扣的稅款，直接為市場主體提供現(xiàn)金流約1.5萬億元。同時(shí)，延續(xù)實(shí)施部分稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決打擊偷稅漏稅騙稅，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。

他認(rèn)為，今年減稅降費(fèi)支持方向聚焦制造業(yè)、小微企業(yè)，制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)的退稅減稅達(dá)1萬億元的規(guī)模，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶受益受惠也達(dá)1萬億元的規(guī)模，精準(zhǔn)發(fā)力。

吳嘉源表示，相比于前些年減稅降費(fèi)政策普惠性特征，近兩年減稅降費(fèi)一大特點(diǎn)是更為精準(zhǔn)，尤其聚焦小微企業(yè)、個(gè)體戶和制造業(yè)、困難行業(yè)等。

如此大規(guī)模的退稅減稅降對地方財(cái)政收入造成一定減收，為了緩解地方減收壓力，劉昆表示，今年中央財(cái)政大幅增加對地方的轉(zhuǎn)移支付，保障減稅降費(fèi)政策落地生效。

北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院李旭紅教授告訴第一財(cái)經(jīng)，今年減稅與退稅并舉，擴(kuò)大留抵退稅規(guī)模有助于幫助企業(yè)解決現(xiàn)金流問題，特別是釋放了企業(yè)在設(shè)備購買時(shí)難以抵扣的資金，有助于增強(qiáng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的信心，同時(shí)也鼓勵(lì)企業(yè)將更多資金投入到技術(shù)研發(fā)等生產(chǎn)活動(dòng)中。企業(yè)是市場中就業(yè)崗位最重要的來源，企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)營有助于就業(yè)崗位的穩(wěn)定供應(yīng)，是保障基本民生的重要環(huán)節(jié)、也是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

觀察積極財(cái)政政策的積極程度，除了看減稅降費(fèi)規(guī)模外，另一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)就是財(cái)政赤字率。一般來說，財(cái)政赤字率越高，財(cái)政支出更大，財(cái)政更積極。

中國財(cái)政赤字率（財(cái)政赤字占GDP比重）在疫情之前，一直保持在3%以內(nèi)，但為了應(yīng)對疫情沖擊，擴(kuò)大支出，2020年財(cái)政赤字率首次突破3%，達(dá)到3.7%。隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，2021年財(cái)政赤字率擬按3.2%左右安排。而今年財(cái)政赤字率再次降至3%以內(nèi)，預(yù)計(jì)為2.8%左右。

如何看待今年財(cái)政赤字率下降？這對今年財(cái)政支出有何影響？

劉昆表示，今年赤字率適當(dāng)下調(diào)，這是保持財(cái)政可持續(xù)的重要舉措。通過統(tǒng)籌財(cái)政資源，今年全國一般公共預(yù)算的財(cái)政支出強(qiáng)度不僅不會(huì)下降，而且比去年會(huì)有較大的提高。

“今年的赤字率按2.8%左右安排，比去年預(yù)算下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，資金規(guī)模減少2000億元。但通過跨年度的調(diào)節(jié)，僅中央本級財(cái)政調(diào)度一般預(yù)算的資金就達(dá)1.267萬億元，是去年的6.6倍。這個(gè)資金量就相當(dāng)于提高赤字率1個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政的支出強(qiáng)度是有保障的。”劉昆說。

李旭紅認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入繼續(xù)增長，可用財(cái)力的增加為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了必要支撐和保障。赤字率的下降有利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，在財(cái)政“緊平衡“的背景下，政府將通過加大對中央轉(zhuǎn)移支付等方式，使得財(cái)政資金的使用更加精準(zhǔn)，加強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

劉昆用兩組數(shù)據(jù)來說明，今年財(cái)政支出強(qiáng)度有明顯提高。

一組是今年全國一般公共預(yù)算財(cái)政支出為26.7萬億元，比去年增加2萬億元以上，增長了8.4%，比預(yù)期國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅高了2.9個(gè)百分點(diǎn)。

另一組數(shù)據(jù)是，今年中央財(cái)政對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模近9.8萬億元，比去年增加了近1.5萬億元，同比增長18%，這是自2012年以來的最高增幅。

劉昆表示，今年將精準(zhǔn)研究每一項(xiàng)財(cái)政政策，精心安排每一筆財(cái)政資金，早出臺(tái)政策，早下?lián)苜Y金，早落地見效。同時(shí)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，既保持必要的力度，支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，又預(yù)留政策空間，應(yīng)對今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。