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制定上市公司獨立董事條例，監(jiān)管參與制訂獨董參考薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并參與獨董工作指導(dǎo)。3月1日，針對A股上市公司“獨董不獨“的現(xiàn)象，民盟中央提出前述建議。

據(jù)中國民主同盟網(wǎng)站3月1日消息，對于上市公司獨董存在的問題，今年擬向全國政協(xié)提交三項建議。第一，起草制定《上市公司獨立董事條例》，通過行政立法的方式，將我國20年來上市公司獨立董事制度進(jìn)行固化完善，對獨立董事的法律定位、任職條件、權(quán)利與義務(wù)、履職監(jiān)督機(jī)制等作出規(guī)定。

第二，加強(qiáng)證券監(jiān)督管理部門對獨立董事工作的指導(dǎo)。在中國證監(jiān)會、各地證監(jiān)局內(nèi)部，設(shè)立專門管理和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過轄區(qū)管理的方式，對上市公司和獨董加強(qiáng)指導(dǎo)。制訂在證監(jiān)部門全面指導(dǎo)下的獨董在上市公司管理中的監(jiān)督、對事關(guān)證券監(jiān)管問題的情況上報、對屬地證監(jiān)部門的述職，以及證監(jiān)部門對獨立董事全面的考評、褒獎和處分規(guī)則。

第三，由證券監(jiān)管部門參與制訂獨董參考薪酬標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)有獨董制度，規(guī)定了較高的任職條件。因此，目前有充分的條件，通過提升薪酬標(biāo)準(zhǔn)的方式，激發(fā)獨立董事履職愿望。建議在證監(jiān)部門的參與指導(dǎo)下，結(jié)合上市公司的規(guī)模、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、市值情況等因素制訂獨立董事公開的薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，供上市公司和獨立董事參考執(zhí)行。

從2001年證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導(dǎo)意見》開始，A股上市公司獨立董事制度已運行20年。截至2020年12月31日，A股市場獨立董事人數(shù)共計1.4萬人。2021年A股上市公司總數(shù)達(dá)到4691家，總市值91.36萬億。

民盟中央認(rèn)為，目前，A股·獨立董事制度存在獨立董事不獨立、不“懂事”、不積極，且制度缺乏規(guī)范的問題：

第一，目前大多數(shù)上市公司的獨立董事，是大股東或管理層通過私人關(guān)系選聘，而獨立董事除履行職責(zé)外，有些還擔(dān)負(fù)著為上市公司背書、吸引資源、帶來名聲的分外職能，很難在上市公司的經(jīng)營管理中起到獨立監(jiān)督、有效監(jiān)督的作用。

第二，實踐中，部分獨立董事履職意愿不強(qiáng)，對公司了解不足。有些上市公司聘請獨立董事，更看重其社會地位和社會影響，把獨立董事變成名譽(yù)職務(wù)，忽視了為公司經(jīng)營和決策發(fā)揮“監(jiān)軍”和“參謀”的實際效用。

第三，獨立董事不積極。截至2020年12月31日，市場獨立董事人數(shù)共計14,060人，平均每位獨立董事獲得的津貼為8.86萬元；其中年津貼金額6萬～8萬元的占比最多，為26.52%，年津貼金額超過15萬元的占比不到8%。獨立董事職責(zé)廣、責(zé)任大、報酬低，現(xiàn)行的薪酬制度不能充分激發(fā)其積極性。

第四，獨立董事制度缺乏規(guī)范。目前針對獨立董事制度的法律規(guī)范散見于《公司法》《證券法》，沒有專門針對這一制度的法律規(guī)定。這不僅使獨立董事制度無法可依，還缺失了通過立法凝聚共識、匯聚力量的過程，使全社會通過外部人士對上市公司內(nèi)部運作有效監(jiān)督，保護(hù)中小股東合法權(quán)益和規(guī)范證券市場的獨立董事制度失能。

民盟中央表示，讀懂制度對規(guī)范上市公司內(nèi)部管理、維護(hù)中小股東利益起到重要作用，由于上述問題的存在，這一制度仍存在導(dǎo)致其作用未能充分發(fā)揮，因此提出起草制定上述條例、規(guī)則的建議。