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2022年是我國養(yǎng)老保險制度建立24年來的關鍵之年，包括全國統(tǒng)籌在內(nèi)的多項重磅且醞釀已久的改革在今年開局。

22日，人社部財政部兩部門在各自舉行的新聞發(fā)布會上同時回應了養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革的進展情況。兩部門稱，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已于今年1月1日正式實施。

據(jù)第一財經(jīng)了解到，由于企業(yè)職工養(yǎng)老保險大量累計結余存在地方，一步到位實現(xiàn)全國統(tǒng)收統(tǒng)支的條件還不成熟，預計全國統(tǒng)籌改革方案會設立一定時間的“過渡期”，在過渡期內(nèi)，中央調(diào)劑制度會與全國統(tǒng)籌制度并存，繼續(xù)發(fā)揮全國范圍內(nèi)調(diào)劑余缺的作用。

全國統(tǒng)籌1月1日啟動

人社部養(yǎng)老保險司副司長亓濤表示，2020年底，各省份都實現(xiàn)了基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，從今年1月開始實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

全國統(tǒng)籌駛上快車道的背景是各省之間養(yǎng)老保險基金結構性矛盾日益突出，一些省份基金結余比較多，但是一些人口老齡化程度比較重的省份，養(yǎng)老保險基金的支出壓力比較大。在這種情況下，需要盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用基金。

2018年7月，我國建立實施了基金中央調(diào)劑制度，適度均衡了省際之間養(yǎng)老保險基金負擔，邁出了全國統(tǒng)籌的第一步。2018-2021年，中央調(diào)劑制度實施四年間，共跨省調(diào)劑資金6000多億元。

財政部的數(shù)據(jù)顯示，2021年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高到4.5%，調(diào)劑的總規(guī)模達到了9300余億元。重點支持收支矛盾突出省份，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份凈受益金額超過2100億元。

亓濤表示，全國統(tǒng)籌制度實施后，將在全國范圍內(nèi)對地區(qū)間養(yǎng)老保險基金當期余缺進行調(diào)劑，用于確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，這就在制度上解決了基金的結構性矛盾問題，困難地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放更有保障。人社部將會同有關部門加強全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金的管理，確?；鸢踩?、調(diào)撥順暢。

華中師范大學公共管理學院副教授孫永勇對第一財經(jīng)表示，今年1月1日已經(jīng)正式實行的養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是建立在中央調(diào)劑制度基礎上的全國統(tǒng)籌。這是基于養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的客觀要求與各地基本養(yǎng)老保險基金實際狀況的巨大差異相統(tǒng)一而做出的政策選擇。

“這樣一種全國統(tǒng)籌突出強調(diào)了提高已有資金的利用效率，比如發(fā)揮規(guī)模效應、集中起來在全國范圍內(nèi)互濟余缺等。這就意味著，隨著許多地方的養(yǎng)老金支付壓力不斷加大，調(diào)劑的規(guī)模和力度也會不斷加大。”孫永勇說。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新接受第一財經(jīng)采訪時表示，全國統(tǒng)籌的核心是養(yǎng)老保險基金在中央層面統(tǒng)收統(tǒng)支，但由于存在歷史遺留問題，從省級統(tǒng)籌提升為全國統(tǒng)籌需要設立一定的過渡期，比如三年。在過渡期里中央調(diào)劑制度還會存在。

孫永勇認為，目前實現(xiàn)全國統(tǒng)收統(tǒng)支的條件還不成熟，改革確實需要一個過渡期，因為大量養(yǎng)老保險基金累計結余存放在各地，中央調(diào)劑制度短期內(nèi)不會取消。

財政部副部長余蔚平表示，目前正在抓緊研究制定全國統(tǒng)籌的相關配套文件，測算資金調(diào)撥規(guī)模，合理調(diào)劑地區(qū)間基金余缺，加強對地方實施工作的跟蹤指導，及時調(diào)整完善政策舉措，用心用情把好事辦好。

全國統(tǒng)籌從標準統(tǒng)一開始

從去年末開始 ，各省社保系統(tǒng)開始陸續(xù)接入全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)，為啟動全國統(tǒng)籌做好準備。山東省人社廳近日發(fā)布通知，全省社會保險管理信息系統(tǒng)定于2022年2月26日0時至3月20日24時停機，向養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)遷移數(shù)據(jù)。

孫永勇表示，從省級統(tǒng)籌走向全國統(tǒng)籌首先要實現(xiàn)省內(nèi)各種標準的統(tǒng)一，然后才是全國范圍內(nèi)實現(xiàn)各個標準的統(tǒng)一，最后才有可能走向統(tǒng)收統(tǒng)支，這其中還涉及到中央政府與地方政府的責任劃分問題。

亓濤表示，全國統(tǒng)籌以后，通過加強對養(yǎng)老保險政策、基金管理、經(jīng)辦服務、信息系統(tǒng)等方面的統(tǒng)一管理，將有利于進一步提升整體保障能力，增強制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，更好地確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，為參保企業(yè)和參保人員提供更加方便、快捷的服務。

今后，我國將將逐步推進全國統(tǒng)籌朝著統(tǒng)收統(tǒng)支的方向發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險在制度、政策、管理服務等方面全面統(tǒng)一，其中包括實現(xiàn)繳費比例、計發(fā)基數(shù)、基金收支管理、信息系統(tǒng)、預算編制等方面統(tǒng)一。

在中央和地方的責任劃分上，亓濤表示，全國統(tǒng)籌制度實施以后，將建立中央和地方政府的支出責任分擔機制，中央財政對養(yǎng)老保險的補助力度不會減小，保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。在此基礎上，地方政府的支出責任將更加明確，各級政府的責任都將進一步壓實。

孫永勇認為，按照目前的趨勢，企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度內(nèi)基金累計結余總有被耗盡的一天，除非有強有力的外力支持。因此，提高財政補助、劃轉國有資本充實社保基金等方面的工作不僅不能松懈，還需要進一步加強。

財政部數(shù)據(jù)顯示，1998年實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度以來，中央財政持續(xù)加大對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的補助力度，2021年安排補助資金超過6000億元，支持地方緩解基金收支壓力。劃轉國有資本充實社?；鹨苍诩涌?，截至目前，中央層面共劃轉93家中央企業(yè)和中央金融機構國有資本總額1.68萬億元。

22日人社部發(fā)布會還公布了今年社保改革的重點，除實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌之外，還將制定個人養(yǎng)老金文件及配套政策，推動個人養(yǎng)老金制度落地實施，并出臺企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險病殘津貼暫行辦法，推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。