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2021年中央企業(yè)“成績(jī)單”出爐，營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)分別實(shí)現(xiàn)36.3萬(wàn)億元和1.8萬(wàn)億元，年初制定的目標(biāo)全面完成，央企效益增長(zhǎng)創(chuàng)歷史最好水平。

今年是國(guó)企改革三年行動(dòng)收官之年，國(guó)企改革將在形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制等方面取得明顯成效。

國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗19日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵等領(lǐng)域的重組整合，積極推動(dòng)糧食儲(chǔ)備加工、港口碼頭等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化整合。推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并把改革重要舉措和經(jīng)驗(yàn)以制度形式固化下來(lái)，推動(dòng)各方面的制度更加成熟定型。

今年央企經(jīng)營(yíng)目標(biāo)明確

國(guó)資委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入36.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.5%，兩年平均增長(zhǎng)8.2%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2.4萬(wàn)億元，凈利潤(rùn)1.8萬(wàn)億元，分別同比增長(zhǎng)30.3%和29.8%，兩年平均增速分別為14.5%和15.3%。

年初制定的營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率、研發(fā)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和資產(chǎn)負(fù)債率目標(biāo)也得到了全面完成。

“中央企業(yè)的營(yíng)收、利潤(rùn)、凈利潤(rùn)，都創(chuàng)了歷史最好水平。”彭華崗說(shuō)。

分析原因，彭華崗表示，國(guó)資央企積極開(kāi)展提質(zhì)增效升級(jí)版專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，圍繞穩(wěn)產(chǎn)增收、降本節(jié)支、創(chuàng)新發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，落實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、快中提質(zhì)。此外，改革激發(fā)活力，著力推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，以經(jīng)理層任期制契約化管理為突破口深化三項(xiàng)制度改革，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合，改革效能不斷釋放。

彭華崗還提到，去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，改革開(kāi)放縱深推進(jìn)，人民生活持續(xù)改善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局，也為我們企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)提供了良好的外部環(huán)境。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員劉興國(guó)分析，國(guó)家的減稅降費(fèi)政策紅利釋放，稅費(fèi)的減少無(wú)疑增加了企業(yè)盈利，“兩新一重”投資為中央企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、增加收入打開(kāi)了市場(chǎng)空間。更與中央企業(yè)的主動(dòng)積極作為有關(guān)，即央企不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造條件利用市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

值得一提的是，央企利潤(rùn)大幅上漲，還與工業(yè)品價(jià)格上漲有關(guān)。去年以來(lái)，大宗商品等原材料價(jià)格上漲，PPI（工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)）多次刷新歷史紀(jì)錄。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年1~11月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額79750.1億元，同比增長(zhǎng)38.0%。工業(yè)企業(yè)新增利潤(rùn)主要集中于上游采礦和原材料制造行業(yè)，而居于產(chǎn)業(yè)鏈上游行業(yè)的多為大型央企和國(guó)企。

彭華崗在回答第一財(cái)經(jīng)記者提問(wèn)時(shí)表示，今年央企的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)是“兩增一控三提高”。“兩增”，就是利潤(rùn)總額和凈利潤(rùn)增速要高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速；“一控”，就是資產(chǎn)負(fù)債率要控制在65%以?xún)?nèi)；“三提高”，就是營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率要再提高0.1個(gè)百分點(diǎn)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率再提高5%、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入要進(jìn)一步提高。

“堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出的位置。落實(shí)跨周期調(diào)節(jié)工作的要求，及早制定有利于穩(wěn)增長(zhǎng)的措施，早部署、早發(fā)力、早落實(shí)、早見(jiàn)效，掌握穩(wěn)增長(zhǎng)主動(dòng)權(quán)。”彭華崗強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮央企作用，全力以赴穩(wěn)運(yùn)行、穩(wěn)供應(yīng)、穩(wěn)暢通，助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

適時(shí)組建新央企集團(tuán)

2022年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、收官之年。截至2021年年底，已經(jīng)完成總體任務(wù)的70%。

國(guó)資委表示，要把鎖定并高質(zhì)量完成重點(diǎn)任務(wù)、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、務(wù)求改革實(shí)效、實(shí)現(xiàn)改革成果全面穩(wěn)固化制度化作為今年改革工作的著力點(diǎn)，確保上半年在重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)上取得根本性突破，并完成三年行動(dòng)主體任務(wù)，在黨的二十大前基本完成三年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)，在今年年底前完成掃尾工作，實(shí)現(xiàn)全面勝利收官。

彭華崗?fù)嘎叮衲攴€(wěn)步推進(jìn)鋼鐵等領(lǐng)域的重組整合，在相關(guān)領(lǐng)域適時(shí)研究組建新的中央企業(yè)集團(tuán)。積極推動(dòng)糧食儲(chǔ)備加工、港口碼頭等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化整合，切實(shí)提升資源配置效率和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在剛剛過(guò)去的2021年，國(guó)資央企完成了一系列重大戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。中國(guó)星網(wǎng)、中國(guó)電氣裝備、中國(guó)物流集團(tuán)、中國(guó)稀土集團(tuán)掛牌成立，中化集團(tuán)和中國(guó)化工聯(lián)合重組，中國(guó)電科重組中國(guó)普天，鞍鋼重組本鋼，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)資產(chǎn)重組順利完成，煤炭、醫(yī)療等專(zhuān)業(yè)化整合深入實(shí)施，天翼云、海工裝備創(chuàng)新平臺(tái)加快落地。

“2021年央企重組整合項(xiàng)目之多、力度之大、規(guī)模之新、效果之好，是前所未有的。”彭華崗說(shuō)，這些項(xiàng)目有力推動(dòng)了國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高了資源配置效率，促進(jìn)了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展質(zhì)量。

劉興國(guó)對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，在2021年實(shí)施的幾組中央企業(yè)并購(gòu)重組案例中，專(zhuān)業(yè)化整合的特征更為突出一些。在重組方式上，既有強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的戰(zhàn)略重組，也有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈整合，以及同類(lèi)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化拆分整合。未來(lái)國(guó)企布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整還有很大空間，并購(gòu)重組還將繼續(xù)深化推進(jìn)，專(zhuān)業(yè)化整合仍是國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組的主要方式。

日前召開(kāi)的央企負(fù)責(zé)人會(huì)議明確，2022年將深化跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨企業(yè)專(zhuān)業(yè)化整合，加強(qiáng)海工裝備、新能源汽車(chē)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流大數(shù)據(jù)、航空貨運(yùn)等協(xié)同發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁告訴第一財(cái)經(jīng)，專(zhuān)業(yè)化整合是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展的一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，它的上中下游往往延伸到不同的行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)。目前同一條產(chǎn)業(yè)鏈上，仍有不少央企分散地開(kāi)展業(yè)務(wù)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法形成合力，因此需要專(zhuān)業(yè)化整合來(lái)解決國(guó)有資本分散布局的問(wèn)題。

彭華崗在發(fā)布會(huì)上表示，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化對(duì)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的系統(tǒng)性研究，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、創(chuàng)新資源分散的行業(yè)和領(lǐng)域，統(tǒng)籌規(guī)劃重組整合的總體目標(biāo)方向和重點(diǎn)任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟、有節(jié)奏地穩(wěn)步推進(jìn)，將各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)、走深走實(shí)。

除了央企，國(guó)資委還要求推動(dòng)地方國(guó)有企業(yè)按照業(yè)務(wù)板塊實(shí)施整合，消除區(qū)域內(nèi)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，培育與地方發(fā)展定位相契合的支柱產(chǎn)業(yè)。

近期，湖南省國(guó)資委印發(fā)《湖南省國(guó)資國(guó)企“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，要求優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，大力推進(jìn)能源、交通、旅游、醫(yī)藥、環(huán)保等領(lǐng)域戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合?！对颇鲜∈倨髽I(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，加快打造產(chǎn)業(yè)新體系。推進(jìn)戰(zhàn)略性重組專(zhuān)業(yè)化整合。《浙江省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》也明確布局結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新拓展。實(shí)施一批開(kāi)放性市場(chǎng)化重組、專(zhuān)業(yè)化整合，國(guó)資產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)業(yè)鏈高端布局力度進(jìn)一步提升。

探索混改差異化管控

國(guó)企改革的另一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)混合所有制改革也取得了重要成果。

彭華崗在發(fā)布會(huì)上介紹，去年中央企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式，實(shí)施混改的項(xiàng)目超過(guò)890項(xiàng)，引入社會(huì)資本超過(guò)3800億元。中央企業(yè)在引進(jìn)各類(lèi)社會(huì)資本開(kāi)展合資合作的同時(shí)，也從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作、培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)市場(chǎng)化方式，開(kāi)展對(duì)民營(yíng)企業(yè)的參股投資。目前，中央企業(yè)累計(jì)對(duì)外參股企業(yè)超過(guò)6000戶(hù)。

混合所有制改革是提高國(guó)有企業(yè)活力的重要途徑，混改企業(yè)堅(jiān)持以混促改，以深度轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)機(jī)制為重點(diǎn)，在完善公司治理、市場(chǎng)化選人用人、中長(zhǎng)期激勵(lì)、全員績(jī)效考核等方面，取得了積極進(jìn)展。

彭華崗特別強(qiáng)調(diào)，混改是國(guó)企改革的重要組成部分，不是國(guó)企改革的全部，也不是國(guó)企改革的唯一方式。我們也不能把混改視為國(guó)企改革的“靈丹妙藥”，不是一混就靈，也不是所有的企業(yè)都要混改。我們國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、全資企業(yè)一樣也可以搞好搞活。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，混合所有制企業(yè)尤其是國(guó)有相對(duì)控股混改企業(yè)的管理，是國(guó)企改革中一大難題，也是國(guó)企改革中最突出的短板、最明顯的弱項(xiàng)?；旄囊虻厥┎?、因企施策、因業(yè)施策，分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)改革、分類(lèi)考核、分類(lèi)監(jiān)管。

第一財(cái)經(jīng)記者了解到，差異化管控和個(gè)性化改革已被列為2022年國(guó)企改革的重點(diǎn)工作之一。國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)資委副主任翁杰明17日在國(guó)企改革三年行動(dòng)專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)上透露，要因企因地因業(yè)分類(lèi)改革，抓重點(diǎn)抓關(guān)鍵提高精準(zhǔn)性。年內(nèi)將推進(jìn)更多國(guó)有持股超過(guò)50%的上市公司引進(jìn)積極股東持股5%以上。同時(shí)，將國(guó)有股權(quán)比例低于50%，特別是低于三分之一的國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)作為重點(diǎn)，推動(dòng)更多企業(yè)探索實(shí)施差異化管控。

各地也在積極探索對(duì)國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)的管理模式。去年年底，山東國(guó)資委對(duì)外印發(fā)了《關(guān)于省屬?lài)?guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)差異化管控的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，明確省屬企業(yè)結(jié)合實(shí)際授權(quán)放權(quán)情況，對(duì)相對(duì)控股企業(yè)需要國(guó)有股東決策事項(xiàng)實(shí)行清單管理。充分發(fā)揮非國(guó)有股東作用，相對(duì)控股企業(yè)非國(guó)有股東與國(guó)有股東按出資比例享有平等股東權(quán)利。