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中國首條民營控股高鐵——杭臺高鐵于1月8日正式開通運營。

作為全國首批八個社會資本投資示范項目之一，杭臺高鐵首次實現(xiàn)了社會資本在鐵路投資領(lǐng)域絕對控股，成為中國鐵路改革發(fā)展史上具有里程碑意義的突破。民營資本在鐵路建設(shè)、運營、定價等方面的探索，也為中國鐵路改革提供了可選方向。

杭臺高鐵是近年來鐵路領(lǐng)域破除壟斷、加大市場化改革的一個縮影。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求今年穩(wěn)步推進(jìn)鐵路等自然壟斷行業(yè)改革，而日前召開的國家鐵路集團(tuán)年度工作會議也明確了今年鐵路市場化改革的重點任務(wù)。

民資控股高鐵“破冰”

杭臺高鐵連接浙江省杭州、紹興、臺州三市，初期運營時速300公里。2022年1月10日，全國鐵路運行圖調(diào)整，將按照日常線、高峰線安排列車開行，單日開行動車組列車最高達(dá)35對。

2005年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》明確提出，要鼓勵非公有資本進(jìn)入包括鐵路在內(nèi)的壟斷行業(yè)。自此，民資入鐵開始了艱難探索。

長期以來，民營資本在鐵路建設(shè)中大多充當(dāng)配角，特別是在高鐵這樣重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，民營資本要想實現(xiàn)控股投資，并無先例可循。業(yè)內(nèi)分析，杭臺高鐵率先實現(xiàn)了民營資本的控股投資，對于全國鐵路投融資體制改革而言，是一場意義深遠(yuǎn)的破冰之旅，首次打破長期以來我國鐵路建設(shè)領(lǐng)域約束社會資本投資的玻璃門。

杭臺高鐵于2015年12月被國家發(fā)改委確定為我國首批八個社會資本投資鐵路示范項目之一，2017年9月11日項目正式落地。浙江省政府與復(fù)星牽頭的民營資本聯(lián)合體簽署《杭紹臺鐵路PPP項目投資合同》，項目股比為：民營聯(lián)合體51%，中國鐵路發(fā)展基金公司15%、浙江省（浙江交通投資集團(tuán)）13.6%、臺州市（臺州鐵路建設(shè)投資有限公司）10.2%、紹興市（紹興交通投資集團(tuán)有限公司）10.2%。

浙江省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，要尊重項目公司的市場主體地位，由其自主定價、自主建設(shè)、自主運營、自負(fù)盈虧。充分激發(fā)社會資本創(chuàng)新鐵路建設(shè)管理模式、探索復(fù)合型運輸管理機制與清算機制改革等方面的積極性和主動性。

據(jù)復(fù)星相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該項目采用BOOT（建設(shè)-擁有-運營-移交）模式運作，由政府方授權(quán)項目公司負(fù)責(zé)該項目的投資、建設(shè)、運營、維護(hù)、移交等工作，并獲取合理回報，運營期滿后項目公司將全部項目資產(chǎn)無償移交給政府方。該項目合作期限共34年，其中建設(shè)期4年、運營期30年。

與傳統(tǒng)鐵路投資模式相比，民營企業(yè)投資鐵路，在融資、建設(shè)、運營、拆遷協(xié)調(diào)等方面都會遇到更多挑戰(zhàn)。作為重大民生工程和發(fā)展工程，高鐵單純靠票務(wù)收入一般無法實現(xiàn)盈利，很大部分的收入是來自于物業(yè)、商鋪和廣告位等。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛對第一財經(jīng)表示，除了京滬、廣深等人流量特別大的干線，大部分的高鐵項目都較難盈利。這也讓鐵路PPP項目的盈利模式備受關(guān)注。民企和國企的結(jié)合，可以緩解政府的財政壓力，也有利于激發(fā)企業(yè)通過模式創(chuàng)新來提高業(yè)績。

鐵路市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)

杭臺高鐵是近年來鐵路領(lǐng)域破除壟斷、加大市場化改革的一個縮影。

當(dāng)前國鐵企業(yè)改革三年行動方案明確的改革措施全面實施，總體完成率超過80%，完成了規(guī)定的年度任務(wù)。

一方面，國鐵企業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)加強，深化管理和機制變革；另一方面，鐵路資產(chǎn)資本化股權(quán)化證券化推進(jìn)，除了股改上市的金鷹重工、中鐵特貨，還完成大秦公司可轉(zhuǎn)債發(fā)行上市，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）試點項目有序?qū)嵤?，推進(jìn)滬昆客專浙江省和武廣客專廣東省路地股權(quán)調(diào)整。

同時，國鐵出資進(jìn)一步向干線集中，實施7個省域、31家合資公司重組，其中6個省域公司可實現(xiàn)地方控股，地方政府優(yōu)勢得到更好發(fā)揮，國鐵在支持地方發(fā)展的過程中資本布局進(jìn)一步優(yōu)化。

去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，“穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。”國鐵集團(tuán)董事長陸東福透露，2022年將扎實推進(jìn)國鐵企業(yè)改革三年行動。落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，組織開展鐵路基礎(chǔ)性、公益性和經(jīng)營性、競爭性環(huán)節(jié)等改革課題研究，為做好國鐵企業(yè)改革系統(tǒng)設(shè)計和協(xié)調(diào)推進(jìn)提供支撐，創(chuàng)造必要的法規(guī)、政策和市場條件。積極穩(wěn)妥推進(jìn)鐵路廠辦大集體改革。

陸東福還表示，今年深入推進(jìn)鐵路資產(chǎn)資本化股權(quán)化證券化。推動具備條件的企業(yè)重組股改上市，試點發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs（不動產(chǎn)投資信托基金），研究既有上市平臺資本運作方案，制定提高國鐵控股上市公司質(zhì)量的指導(dǎo)意見。進(jìn)一步推進(jìn)干線公司路地股權(quán)調(diào)整和?。▍^(qū)、市）區(qū)域公司重組，推動國鐵資本向路網(wǎng)干線集中。深化非運輸企業(yè)整合，年內(nèi)動態(tài)完成僵尸企業(yè)處置。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，鐵路部門的改革方向是放開競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場競爭機制；同時，促進(jìn)鐵路運輸業(yè)務(wù)主體多元化，探索整合鐵路集裝箱、特貨、快運等專業(yè)運輸企業(yè)。實施鐵路分類建設(shè)，推動國鐵資本向干線鐵路集中，積極吸引社會資本參與鐵路建設(shè)。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅認(rèn)為，為了吸引民資，提高經(jīng)營效率，應(yīng)進(jìn)一步深化鐵路改革。建議將18家鐵路局合并為大區(qū)域公司，大部分運量可以在區(qū)域公司管內(nèi)完成；區(qū)域公司管內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度指揮，自主決定運價，直接從市場獲得收入，具有投資決策財產(chǎn)處置的權(quán)利，成為真正的市場主體。