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全球疫情的背景下，中國利用外資逆勢增長。如無特殊情況，預(yù)計2021年全年吸收外資將實現(xiàn)兩位數(shù)增長，能夠?qū)崿F(xiàn)全年穩(wěn)外資目標(biāo)。

為了進一步促進投資便利化，2022年1月1日，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》正式施行，這是外資準(zhǔn)入負(fù)面清單連續(xù)第五年縮減。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長

商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷在2021年11月18日的例行新聞發(fā)布會上表示，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)持續(xù)恢復(fù)，在產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、營商環(huán)境等方面仍具有綜合競爭優(yōu)勢，超大規(guī)模市場對外資的吸引力不斷增強，外商在華投資預(yù)期和信心穩(wěn)定。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期，中國吸收外資實現(xiàn)較快增長，對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻(xiàn)突出。其中，引資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。新設(shè)外商投資企業(yè)20.4萬家，實際使用外資6989億美元，較“十二五”時期分別增長61.8%和10.4%。截至2020年底，累計設(shè)立外商投資企業(yè)超過104萬家，累計實際使用外資超過2.4萬億美元。

另外，全球占比大幅提高。實際使用外資規(guī)模占全球跨國直接投資總額的比重從 2015年的6.7%提升至 2020年的15%，2017年至2020年連續(xù)四年保持全球第二大外資流入國地位。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的數(shù)據(jù)顯示，2020年全球跨國投資規(guī)模大幅下降34.7%，外國直接投資（FDI）流入金額僅9988.9億美元，而中國實現(xiàn)逆勢增長，占全球比重達(dá)15%，居世界第二，連續(xù)29年居發(fā)展中國家首位。

規(guī)模增長的同時，中國服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資快速增長成為一大亮點。

束玨婷在上述發(fā)布會上表示，2021年1～10月，中國服務(wù)業(yè)實際使用外資金額7525.2億元人民幣，同比增長20.3%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長23.7%。

商務(wù)部此前印發(fā)的《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》提出，“十四五”期間吸收外資的主要預(yù)期性指標(biāo)是，5年累計實際吸收外商直接投資7000億美元。到2025年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資占比提升到30%。

聯(lián)合國和貿(mào)易發(fā)展組織發(fā)布的《世界投資報告2021》顯示，亞洲地區(qū)的并購活動十分強勁，增長了39%，達(dá)到730億美元，尤其體現(xiàn)在技術(shù)、金融服務(wù)和消費品領(lǐng)域。2020年，中國的FDI加速，尤其在科技相關(guān)行業(yè)表現(xiàn)明顯，其中，高科技行業(yè)的FDI（硬件、軟件、電子商務(wù)和研發(fā)）增長了11%。并購交易額增長了97%（達(dá)到190億美元），主要集中在信息和通信技術(shù)（ICT）和制藥行業(yè)。

商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國此前告訴第一財經(jīng)，除了大型的跨國企業(yè)，接下來還將有更多海外的中小企業(yè)進入中國。加速流入中國的外資不僅僅是高端制造業(yè)，還有金融業(yè)、創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以及教育文化產(chǎn)業(yè)等。

負(fù)面清單連續(xù)第5年縮減

持續(xù)加大引資力度、優(yōu)化營商環(huán)境的中國，成為外資越來越青睞的目的地之一。

為了促進投資便利化，中國不斷擴大對外開放行業(yè)數(shù)量，取消重點行業(yè)的外商投資限制，修改自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負(fù)面清單。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年～2020年，我國連續(xù)4年修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制措施減少近三分之二。

2021年12月27日，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與2020年版相比，2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進一步縮短了長度，完善了管理制度，提高了精準(zhǔn)度。全國和自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單進一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。

2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單主要有四方面的變化：進一步深化制造業(yè)開放，自貿(mào)試驗區(qū)探索放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，提高外資準(zhǔn)入負(fù)面清單精準(zhǔn)度，優(yōu)化外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。

其中，通過最近5年的過渡期，汽車制造領(lǐng)域的開放計劃一步步落實，也進一步深化了市場化競爭。乘聯(lián)會秘書長崔東樹提供的數(shù)據(jù)顯示，2021年1~10月，中國新能源乘用車占全球份額的51%，其中10月高達(dá)61%，2021年第三季度中國占世界新能源車的比例為57%。因此，擴大開放短期內(nèi)對市場格局影響不大，長期看自主品牌借助新能源車的強勢增長則將獲得更具優(yōu)勢的市場地位。

中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群認(rèn)為，在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供需緊張、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)型步伐加快、制造業(yè)發(fā)展格局面臨重大變革的關(guān)鍵時期，中國擴大制造業(yè)對外開放空間將促進國內(nèi)制造業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，擴大對外資的吸引力，更好滿足國內(nèi)產(chǎn)品需求和品質(zhì)提升。

國家發(fā)改委國際合作中心副研究員趙靜提出，未來應(yīng)持續(xù)擴大市場準(zhǔn)入，落實好新版負(fù)面清單，進一步清理負(fù)面清單之外的外資準(zhǔn)入限制措施，吸引更多的外資高端制造業(yè)項目落地。同時，推動降低外資研發(fā)中心享受政策門檻，引導(dǎo)外商加大在華科技創(chuàng)新投入。