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過(guò)去十余年來(lái)，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.39個(gè)百分點(diǎn)。2019年，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60％，并在2020年升至63.89%，城市數(shù)量達(dá)687個(gè)。

中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)稱，近十年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化已完成了由“鄉(xiāng)村中國(guó)”到“城鎮(zhèn)中國(guó)”的蛻變，并逐步進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后階段——中國(guó)城市發(fā)展體系已從單中心轉(zhuǎn)為多中心，都市圈、城市群將成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

截至目前，北京、上海、廣州、深圳、重慶、蘇州、成都、杭州、武漢、天津、鄭州、西安、青島和長(zhǎng)沙等14城市陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了常住人口超過(guò)千萬(wàn)、GDP超過(guò)萬(wàn)億元人民幣。

但倪鵬飛也表示，雖然在中國(guó)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的階段，誕生了一批“雙萬(wàn)”城市，不容忽視的是，目前，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平仍低于一些同等發(fā)展階段上的國(guó)家。

“接下來(lái)，推動(dòng)構(gòu)建中小城市帶動(dòng)小城鎮(zhèn)、中心城市或超大城市帶動(dòng)中小城市、都市圈帶動(dòng)城市群的協(xié)同發(fā)展體系，是進(jìn)一步釋放中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的關(guān)鍵。”倪鵬飛稱。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中明確，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，依托輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的中心城市，提高1小時(shí)通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。

伴隨大城市的發(fā)展規(guī)模仍在持續(xù)擴(kuò)大，如何紓解大城市病、并統(tǒng)籌好大、中、小城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性正成為城市治理的重點(diǎn)。

“在人口持續(xù)流向大城市的過(guò)程中，產(chǎn)生了一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新問(wèn)題，這些新問(wèn)題制約了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的繼續(xù)提升。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示。

馬亮舉例稱，2020年中國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4％，低于常住人口城鎮(zhèn)化率18.5個(gè)百分點(diǎn)，近十年來(lái)，人戶分離比例不降反升，戶籍制度亟待改革；城鎮(zhèn)化發(fā)展縮小了城鄉(xiāng)收入差距，但城鄉(xiāng)高房?jī)r(jià)收入比卻對(duì)城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生正向影響，二者形成對(duì)沖；流向城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口比重仍在提高，但大城市新市民和青年人的住房困難、公共服務(wù)水平不均衡等問(wèn)題也進(jìn)一步凸顯。

十九屆六中全會(huì)所通過(guò)的《決議》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理。

在2014年發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020 年)》中，堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值導(dǎo)向就已經(jīng)明確，但現(xiàn)階段繼續(xù)使用“推進(jìn)”一詞，馬亮稱，更應(yīng)注重在“共同富裕”“高質(zhì)量發(fā)展”的背景下，如何平衡好不同人群的發(fā)展訴求，推動(dòng)全體人民住有所居。

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)人戶分離人口近4.93億人，其中流動(dòng)人口近3.76億人，十年增長(zhǎng)近70%，成為城市新市民和青年人的重要組成部分。

根據(jù)7月初國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居的重要路徑。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也稱，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)。

“當(dāng)前，中國(guó)城鎮(zhèn)住房市場(chǎng)已告別總量短缺時(shí)代，一些區(qū)域甚至出現(xiàn)飽和、乃至過(guò)剩的現(xiàn)象。但結(jié)構(gòu)性供給不足的問(wèn)題卻更加凸顯，這一部分的供給不足問(wèn)題，將給中國(guó)未來(lái)15年里帶來(lái)約150億平方米的樓市增量。”倪鵬飛稱。

馬亮進(jìn)一步表示，隨著大城市老齡化程度加深，勞動(dòng)年齡人口占比不足將制約大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，未來(lái)大城市能否持續(xù)迸發(fā)活力，離不開(kāi)外來(lái)人口的持續(xù)流入和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的市民化。從需求側(cè)來(lái)看，新增市民規(guī)模的擴(kuò)大，也有利于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，增加城市居民消費(fèi)總量，帶動(dòng)整體消費(fèi)升級(jí)。而外來(lái)人口能否留得下來(lái)，取決于房?jī)r(jià)租金水平、公共服務(wù)均等化程度、受尊重程度等多重因素。

背靠大城市，中小城市也將迎來(lái)自己的發(fā)展機(jī)遇。

倪鵬飛稱，由于經(jīng)濟(jì)的空間活動(dòng)受聚集和擴(kuò)散兩種力量支配，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平突破50％，大城市不可避免的會(huì)發(fā)生人口與產(chǎn)業(yè)的外溢現(xiàn)象，理想狀態(tài)下，周圍中小城市將承接這些人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的紅利。

“但這些發(fā)展機(jī)遇最終能否達(dá)成，還取決于城市群經(jīng)濟(jì)圈的整體規(guī)劃，不斷減少要素流通壁壘，并推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的同步外沿。預(yù)計(jì)‘十四五’期間，在城市群內(nèi)部，中小城市將迎來(lái)發(fā)展的重要機(jī)遇期，成為城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提升的主要推動(dòng)力。”倪鵬飛稱。