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最近一段時(shí)間，有關(guān)各地碳達(dá)峰的實(shí)施路徑、手段和時(shí)間問題，一度存在分歧。能源、環(huán)境等一些約束性措施，也引發(fā)人們對于能否保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的擔(dān)憂。

齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）二級研究員、山東省生態(tài)文明研究中心主任周勇日前建議，完善政策措施，充分發(fā)揮市場手段的作用，優(yōu)化和完善多重能源和環(huán)境約束性指標(biāo)，避免其對經(jīng)濟(jì)增長形成過度強(qiáng)約束。

日前召開的2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。要堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。

周勇今天（31日）在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，中央提出防止運(yùn)動式減碳，及時(shí)消除了各省份或城市盲目過早碳達(dá)峰承諾的風(fēng)險(xiǎn)。但如何協(xié)同減碳，仍然是擺在各省份或城市政府決策者面前的難題，不完善的政策措施導(dǎo)致過早或過晚碳達(dá)峰都不可取。

“碳達(dá)峰鎖定經(jīng)濟(jì)增速上限，同樣條件下，越早碳達(dá)峰經(jīng)濟(jì)增速越早進(jìn)入相對低速階段。”周勇認(rèn)為，2029年（2030年前）是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的合理選擇，地方層面過早碳達(dá)峰或能源達(dá)峰對我國經(jīng)濟(jì)增速有“強(qiáng)抑制效應(yīng)”，將導(dǎo)致2035年現(xiàn)代化目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。有些省市已經(jīng)碳達(dá)峰，但各省市必須協(xié)同合作，確保2029年全國碳達(dá)峰。

周勇介紹，其在2021年初就開展了“協(xié)同實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和2035年現(xiàn)代化目標(biāo)的策略研究”。“當(dāng)時(shí)主要是擔(dān)心各地在缺乏深入研究情況下，為爭取資金或優(yōu)惠政策，盲目提出過早碳達(dá)峰目標(biāo)。”他說，如果這樣，要么到時(shí)完不成，輕諾寡信；要么壓制企業(yè)、壓制經(jīng)濟(jì)的正常增長，削足適履。

研究結(jié)果顯示，全國碳達(dá)峰時(shí)間若由2029年提前到2025年，2021年至2030年的累積經(jīng)濟(jì)損失將高達(dá)43萬億元，約為2019年GDP的43.8%。周勇介紹，研究模型顯示，在每個五年計(jì)劃碳排放強(qiáng)度下降18%前提下，碳達(dá)峰時(shí)經(jīng)濟(jì)增速上限為4.05%。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，碳達(dá)峰后實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速要遠(yuǎn)低于這個上限。

專家認(rèn)為在嚴(yán)控盲目新增“兩高”產(chǎn)能前提下，碳達(dá)峰時(shí)間點(diǎn)宜早則早、宜晚則晚。圖為某鋼鐵企業(yè)。攝影/章軻

“需要注意的是，經(jīng)濟(jì)增速很低時(shí)，能耗強(qiáng)度或碳排放強(qiáng)度下降幅度很?。ㄈ?020年），部分經(jīng)濟(jì)低速增長的省份，不降反升。此時(shí)碳達(dá)峰將會對應(yīng)經(jīng)濟(jì)停滯狀態(tài)，這也是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)保持一定增速的原因。”他說，在技術(shù)進(jìn)步短期內(nèi)不可能有大變化情況下，人為實(shí)現(xiàn)碳排放過早達(dá)峰，帶來的結(jié)果必然是經(jīng)濟(jì)增速大跳水，國際和國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。

周勇說，借鑒經(jīng)合組織（OECD）碳達(dá)峰時(shí)間點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，我國碳排放量前9位的大省為河北、山東、江蘇、內(nèi)蒙古、廣東、山西、遼寧、河南、新疆等，基本決定了我國碳達(dá)峰時(shí)間。其中，廣東、江蘇、遼寧等省份應(yīng)該在2029年前，在嚴(yán)禁盲目新增“兩高”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能前提下，實(shí)現(xiàn)自然達(dá)峰，或在2030年通過提前十年已經(jīng)明確的透明可控的“碳達(dá)峰風(fēng)暴”實(shí)現(xiàn)達(dá)峰；河北、山東、山西、河南等省份應(yīng)該和全國一樣，在2029年通過“碳達(dá)峰風(fēng)暴”實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；新疆和內(nèi)蒙古則力爭和全國2029年同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

周勇建議，各省市、各行業(yè)要制定協(xié)同推進(jìn)策略，避免單兵突進(jìn)，影響整體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。在符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的情況下，2030年前應(yīng)當(dāng)讓企業(yè)充分發(fā)揮現(xiàn)有先進(jìn)產(chǎn)能，確保碳排放前9位的省份、主要碳排放行業(yè)及全國在2029年達(dá)峰。其他省市或其他行業(yè)則應(yīng)根據(jù)具體情況，在嚴(yán)控盲目新增兩高產(chǎn)能前提下，碳達(dá)峰時(shí)間點(diǎn)宜早則早、宜晚則晚。

他說，2030年開始，應(yīng)落實(shí)現(xiàn)階段制定的可預(yù)期、透明的行政和市場措施，大量淘汰落后和相對落后產(chǎn)能，大幅度減少行業(yè)范圍擴(kuò)大后的碳交易免費(fèi)碳配額，大幅度提高碳交易價(jià)格，征收碳稅等。如此才能使得2030年前有峰可達(dá)。