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科學(xué)技術(shù)進步法（下稱“科技進步法”）的修訂近日正式審議通過，并將于明年1月1日起實施。第一財經(jīng)記者注意到，包括“國家實驗室”在內(nèi)的新體系首次正式寫入法律。

業(yè)內(nèi)人士向第一財經(jīng)記者表示，科技進步法的出臺代表了國家科技創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計已經(jīng)建立完成，集成了有關(guān)部門的所有政策探索，并很好地銜接了其他法規(guī)和國家科技戰(zhàn)略布局。

基礎(chǔ)研究科研地位顯著上升

作為我國科技領(lǐng)域具有基本法性質(zhì)的法律，科技進步法對促進科技事業(yè)長足進步、推動科技為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)發(fā)揮了重要作用。通過健全科技創(chuàng)新保障措施，完善國家創(chuàng)新體系，破除自主創(chuàng)新障礙因素等，為促進實現(xiàn)高水平科技自立自強提供法治保障。

全國人大常委會法制工作委員會社會法室主任郭林茂表示：“對科技進步法進行修訂具有十分重要的意義。修訂后的科技進步法充分體現(xiàn)我國科技領(lǐng)域改革發(fā)展經(jīng)驗成果，全面反映促進科技創(chuàng)新的實踐需求。”

最新修訂的科技進步法針對科技體制改革、加大科研投入力度、減輕科研人員事務(wù)性負擔(dān)、提升科技人員激勵水平等方面作出改進，提出國家支持發(fā)展新型研究開發(fā)機構(gòu)等新型創(chuàng)新主體，引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，在減輕科學(xué)技術(shù)人員項目申報等方面的負擔(dān)，解決科技型企業(yè)融資難題等方面作出了規(guī)定。

科技進步法還首次突出“國家實驗室”是重要的“國家戰(zhàn)略科技力量”，要求構(gòu)建和強化以國家實驗室、國家科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為重要組成部分的國家戰(zhàn)略科技力量，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點方向上發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用和重大原始創(chuàng)新效能，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需要。

“國家實驗室首次作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分被提到，而且被列在首位，突出了國家實驗室的戰(zhàn)略地位。”一位從事生命科學(xué)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的科研人員對第一財經(jīng)記者表示。

基礎(chǔ)研究在最新修訂的科技進步法中的地位顯著上升，提出國家引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，鼓勵社會力量通過捐贈、設(shè)立基金等方式多渠道投入基礎(chǔ)研究，給予財政、金融、稅收等政策支持；逐步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費在全社會科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費總額中的比例，與創(chuàng)新型國家和科技強國建設(shè)要求相適應(yīng)。

為加大科研投入力度，新修訂的科技進步法還要求國家財政建立穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究的投入機制，鼓勵有條件的地方人民政府結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理確定基礎(chǔ)研究財政投入，加強對基礎(chǔ)研究的支持。

在今年的政府工作報告中，國家強調(diào)要對科技創(chuàng)新尤其是基礎(chǔ)研究加大投入，并提出2021年基礎(chǔ)研究投入增長10%以上。此外，還提出擴大科研經(jīng)費使用自主權(quán)的政策，完善項目和人才評審機制等，以減少科技人員不合理的負擔(dān)，把更多的精力投入到真正的科技創(chuàng)新中。

中國科學(xué)院院士、中科院上海物理技術(shù)研究所研究員王建宇對第一財經(jīng)記者表示，從長遠的角度來看，基礎(chǔ)研究是原始創(chuàng)新的核心和關(guān)鍵。“現(xiàn)在政策都已經(jīng)很到位了，加上法律層面保駕護航，只要能夠真正落實即可。”他對第一財經(jīng)記者表示。

鼓勵科研人才投入基礎(chǔ)研究

海南博鰲醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究院執(zhí)行秘書長、中國心血管醫(yī)生創(chuàng)新俱樂部（CCI）學(xué)術(shù)培訓(xùn)部部長張寧對第一財經(jīng)記者表示：“科技進步法的出臺代表了國家科技創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計已經(jīng)建立完成，把近幾年來的政策創(chuàng)新統(tǒng)一到一個法律框架中，集成了有關(guān)部門的所有政策探索，并很好地銜接了其他法規(guī)和國家科技戰(zhàn)略布局，例如成果轉(zhuǎn)化法等，以確保法律的統(tǒng)一性。”

張寧指出，科技進步法還通過法律落實了包括國家實驗室在內(nèi)的新體系，同時在法律層面明確探索賦予科學(xué)技術(shù)人員職務(wù)成果所有權(quán)或長期使用權(quán)制度，加速科研成果轉(zhuǎn)化。”

最新修訂的科技進步法中，對科技人才的激勵被提到更為重要的高度，要求加快戰(zhàn)略人才力量建設(shè)，建立和完善有利于創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)評價制度和激勵體系；完善體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配；優(yōu)化科學(xué)技術(shù)人才隊伍結(jié)構(gòu)，完善戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才等創(chuàng)新人才和團隊的培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進、使用、評價機制，實施人才梯隊、科研條件、管理機制等配套政策。

除了強調(diào)尊重人才、提高科學(xué)技術(shù)人員的社會地位之外，科技進步法還禁止以任何方式和手段不公正對待科學(xué)技術(shù)人員及其科技成果。

科技進步法還指出，對于利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)和高等學(xué)校的科學(xué)技術(shù)人員，在履行崗位職責(zé)、完成本職工作、不發(fā)生利益沖突的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以從事兼職工作獲得合法收入；鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式激勵科學(xué)技術(shù)人員。

在應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化部分，科技進步法更加關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)的保護，要求企業(yè)不斷提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益，增強自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力；實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，按照國家有關(guān)規(guī)定推進知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機制改革，探索賦予科學(xué)技術(shù)人員職務(wù)成果所有權(quán)或長期使用權(quán)制度。

目前醫(yī)院和科研院所正在積極推動科研人員不斷進行轉(zhuǎn)化研究。中國科學(xué)院院士、復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院院長樊嘉在上個月舉行的一場會議上透露，中山醫(yī)院通過遴選推薦創(chuàng)新項目，專利推選轉(zhuǎn)化形成閉環(huán)。

2020年中山醫(yī)院一共轉(zhuǎn)化了26項專利，總共簽約金額達到130多萬人民幣。“我們確?？萍紕?chuàng)新的活力，確保我們的科研人員不斷有新的轉(zhuǎn)化研究，并從頂層設(shè)計開始，就建立非常好的專利管理系統(tǒng)。”樊嘉說道。

他還表示，80%的專利成功轉(zhuǎn)化之后，相應(yīng)的所得都會獎勵給發(fā)明人團隊，同時醫(yī)院也和一些專業(yè)的機構(gòu)共同開展合作，進行專利轉(zhuǎn)化，使這些機構(gòu)可以獲得20%的相關(guān)收入，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，推進高質(zhì)量醫(yī)院的建設(shè)。