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有著豐富森林碳匯資源優(yōu)勢的浙江省麗水市，12月22日宣布成立森林碳匯管理局，以探索一條成功的森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。這是目前國內(nèi)首個(gè)負(fù)責(zé)森林碳匯管理的市級行政機(jī)構(gòu)。

第一財(cái)經(jīng)記者從麗水市林業(yè)局了解到，今年8月，浙江省編委發(fā)文批復(fù)，同意麗水單獨(dú)設(shè)置市林業(yè)局，并增掛麗水市森林碳匯管理局牌子，實(shí)行合署辦公。

“我們建立這個(gè)機(jī)構(gòu)，很大程度是推進(jìn)森林碳匯核算、森林碳匯交易等工作，來推動(dòng)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)民增收。”麗水市林業(yè)局局長廖永平表示，成立森林碳匯管理局也是推動(dòng)麗水市高質(zhì)量綠色發(fā)展的一個(gè)重大舉措。

“九山半水半分田”的麗水市擁有林地面積2076.3萬畝，森林覆蓋率81.7%，森林蓄積量近1億立方米，占浙江省森林蓄積總量的四分之一。麗水在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化、林權(quán)制度改革等方面一直走在全國前列，曾作為全國集體林改先行地區(qū)率先探索創(chuàng)新了林權(quán)抵押貸款、林權(quán)“IC”卡、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證、林業(yè)信息化“一張圖”等典型經(jīng)驗(yàn)。

“麗水最大的優(yōu)勢在生態(tài)，生態(tài)最大的支撐在森林。森林不僅是水庫、錢庫、農(nóng)產(chǎn)品庫，還是最大碳匯儲備庫。”廖永平說。

森林碳匯具有多重收益。圖為浙江麗水田園風(fēng)光。攝影/章軻

九三學(xué)社中央經(jīng)濟(jì)專委會委員、麗水學(xué)院教授崔淑芬表示，借助森林碳匯管理局成立的契機(jī)，麗水可在碳匯交易的標(biāo)準(zhǔn)和市場建設(shè)等方面進(jìn)行大膽探索，提供一些可復(fù)制的麗水經(jīng)驗(yàn)和有意義的示范，在全國碳匯能力提升、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面貢獻(xiàn)力量。

2020年，麗水市生態(tài)環(huán)境局組織編制完成了《浙江省麗水市森林經(jīng)營碳匯普惠方法學(xué)》。根據(jù)這一方法學(xué)，賢良鎮(zhèn)森林經(jīng)營碳匯普惠項(xiàng)目總面積為1121.13公頃，10年共產(chǎn)生碳匯量51666.81噸CD2當(dāng)量，年均可減排CO2當(dāng)量5166.68噸，每年可給賢良鎮(zhèn)帶來上百萬元的碳匯潛在收益。

今年11月，賢良鎮(zhèn)也的確從碳匯交易中嘗到了甜頭。當(dāng)月，浙江省“無廢城市”建設(shè)工作現(xiàn)場推進(jìn)會在麗水召開。會議主辦方以每噸100元的價(jià)格向賢良鎮(zhèn)購買了22.72噸核證碳匯減排量，從而實(shí)現(xiàn)了“零碳”會議、綠色會議。麗水市生態(tài)環(huán)境局為本次交易出具了碳中和證書。

說起碳減排，多年來，人們將主要精力放在高碳行業(yè)的壓減、改造和提升上，比如壓減煤炭消費(fèi)總量，淘汰鋼鐵、水泥、建材等產(chǎn)能，能源轉(zhuǎn)型和打造低碳產(chǎn)業(yè)上，而對于碳匯的關(guān)注度很少。

森林碳匯具有多重收益。以“青海省湟水規(guī)?；謭鎏紖R造林項(xiàng)目”為例，青海省林業(yè)碳匯服務(wù)中心副主任、高級工程師儀律北對第一財(cái)經(jīng)記者說，該項(xiàng)目總面積58.4萬畝，預(yù)計(jì)整個(gè)項(xiàng)目計(jì)入期內(nèi)（100年）碳匯總收益約10.8億元，投入產(chǎn)出比達(dá)到120%。

據(jù)測算，青海省湟水規(guī)模化林場碳匯造林項(xiàng)目實(shí)施后，當(dāng)?shù)厣指采w率由2015年的30%提升至2020年的36%。項(xiàng)目還提供了3.5萬個(gè)工作機(jī)會，參與整地、栽種、澆水等造林工程的農(nóng)民人均增收超過1.2萬元。

碳匯項(xiàng)目存在核算制度與林木生長錯(cuò)配、交易制度亟待完善等問題。攝影/章軻

不過，第一財(cái)經(jīng)記者近期在青海、江西、福建等多地采訪時(shí)也了解到，森林碳匯項(xiàng)目在推進(jìn)過程中，仍面臨著不少困難。

儀律北反映，由于沒有碳匯造林樹種幼齡林生物量估算方法，“青海省湟水規(guī)模化林場碳匯造林項(xiàng)目”在開始階段的碳匯量計(jì)算時(shí)采用了全收獲法，但準(zhǔn)確性就得打折扣，目前正在進(jìn)行項(xiàng)目造林樹種幼齡林生物量估算方法的構(gòu)建。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院李夢晨、李洋兩位專家22日也表示，當(dāng)前市場碳匯價(jià)格的低迷無法滿足林地長期運(yùn)營的人力成本；對于期望開展大范圍代運(yùn)營林地的公司來說，過度分散的地塊提高了運(yùn)營人員的專業(yè)性門檻，為未來長期碳匯供給穩(wěn)定性埋下隱患。

此外，碳匯項(xiàng)目也普遍存在產(chǎn)權(quán)與激勵(lì)未明、法律建設(shè)不足，以及核算制度與林木生長錯(cuò)配、交易制度亟待完善等問題。從買方角度看，目前全國碳交易市場主要面向電力等高碳排行業(yè)開放，交易市場中合格的買方數(shù)量受到嚴(yán)格限制與管控，買賣雙方體量無法匹配。

今年11月25日，國家林業(yè)和草原局在“關(guān)于探索完善林業(yè)碳匯交易助推生態(tài)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的建議”復(fù)文中表示，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》已明確將林業(yè)碳匯納入國家碳排放權(quán)交易機(jī)制，加上國家林草局編制的《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》等文件，為全國開展溫室氣體自愿減排（CCER）林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)奠定了重要基礎(chǔ)。

國家林草局介紹，將完善財(cái)稅激勵(lì)、市場交易規(guī)則及政策，結(jié)合全面建立林長制責(zé)任體系和國家森林城市建設(shè)工作，在制定完善林長制考核制度和《國家森林城市評價(jià)指標(biāo)》國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，考慮將林業(yè)碳匯納入評價(jià)指標(biāo)。同時(shí)探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。

第一財(cái)經(jīng)記者從麗水市林業(yè)局了解到，該市已計(jì)劃創(chuàng)建中國“碳中和示范區(qū)”，并將在龍泉、慶元、景寧三縣啟動(dòng)零碳示范縣創(chuàng)建。未來，麗水市森林碳匯管理局將通過森林資源保護(hù)、國土綠化造林等方式，提高森林質(zhì)量、森林蓄積量，增加森林碳匯儲量，探索碳核算、碳交易機(jī)制。