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明年2月8日起，重點(diǎn)排污單位、實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)、符合規(guī)定情形的上市公司、發(fā)債企業(yè)等應(yīng)當(dāng)依法披露環(huán)境信息。否則，環(huán)境主管部門將責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，并處罰款。

12月21日，生態(tài)環(huán)境部對(duì)外公布的《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》（下稱《管理辦法》）做出了上述要求。

“企業(yè)環(huán)境信息既要讓公眾‘看得全’，圍繞公眾、社會(huì)和市場(chǎng)關(guān)心的信息，選取關(guān)鍵性、總結(jié)性環(huán)境信息予以披露，又要讓公眾‘看得懂’‘看得到’。”生態(tài)環(huán)境部綜合司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀稱。

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任李志青對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，這意味著企業(yè)將從自愿性披露為主轉(zhuǎn)變到合規(guī)性披露為主。環(huán)境信息披露的背后涉及整個(gè)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境治理的框架結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，企業(yè)要從根本上改變對(duì)環(huán)保的態(tài)度及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不合規(guī)的做法，而不是僅停留在信披表面。在這個(gè)過(guò)程中，可能會(huì)導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)上市公司質(zhì)量提升。

“企業(yè)在環(huán)境責(zé)任信息披露方面仍有較大的提升空間。”18日，《中國(guó)上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露評(píng)價(jià)報(bào)告（2020年度）》發(fā)布人李瑞農(nóng)介紹，截至2020年12月底，全國(guó)上市公司共計(jì)4418家，其中發(fā)布環(huán)境責(zé)任信息相關(guān)報(bào)告的企業(yè)有1135家，僅占上市公司總量的25.69%。

這五類企業(yè)需披露環(huán)境信息

《管理辦法》分為六章，共三十三條，對(duì)環(huán)境信息依法披露主體、披露內(nèi)容和時(shí)限、監(jiān)督管理等基本內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

《管理辦法》要求企業(yè)披露的環(huán)境信息，有規(guī)范性和可比性，減少描述性、一般性及專業(yè)性過(guò)強(qiáng)的信息，保障環(huán)境信息易讀易懂易用，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。

根據(jù)《管理辦法》，披露主體包括五類企業(yè)，包括：重點(diǎn)排污單位；實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)；上市公司及合并報(bào)表范圍內(nèi)的各級(jí)子公司；發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的企業(yè)；法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)披露環(huán)境信息的企業(yè)。同時(shí)規(guī)定了制定環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單的程序、企業(yè)納入名單的期限。

在披露內(nèi)容上，對(duì)于符合規(guī)定情形的上市公司、發(fā)債企業(yè)，《管理辦法》要求其在披露企業(yè)環(huán)境管理信息、污染物產(chǎn)生、治理與排放信息、碳排放信息等八類信息的基礎(chǔ)上，披露融資所投項(xiàng)目的應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等信息。

上述生態(tài)環(huán)境部綜合司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境部門將建立企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，企業(yè)和社會(huì)公眾免費(fèi)使用企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，企業(yè)在該系統(tǒng)上集中公布環(huán)境信息，社會(huì)公眾可便利獲取信息。通過(guò)國(guó)家、省、市三級(jí)企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建立與其他部門間的信息共享機(jī)制，便于各有關(guān)部門獲取使用。

“這個(gè)政策很及時(shí)，因?yàn)楝F(xiàn)在做環(huán)境保護(hù)也好，做綠色金融也好，都離不開(kāi)信息的對(duì)稱，原來(lái)很多企業(yè)不披露環(huán)境方面的信息，讓公眾層面和監(jiān)管層面的監(jiān)督均不能有效發(fā)揮作用，政府的監(jiān)管成本也較大。這次《管理辦法》的出臺(tái)，一方面體現(xiàn)出了大眾和企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)；另一方面要將企業(yè)環(huán)境保護(hù)放在陽(yáng)光下進(jìn)行監(jiān)督，提高環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策的有效性。”李志青表示。

李志青同時(shí)稱，目前環(huán)境（E）應(yīng)該是ESG中的一個(gè)階段性披露重點(diǎn)，對(duì)環(huán)境影響比較嚴(yán)重的企業(yè)，必須納入到重點(diǎn)的環(huán)境信息強(qiáng)制性披露范圍之內(nèi)，這項(xiàng)比較早就開(kāi)始做了，只不過(guò)可能一直存有較大的彈性空間，這次則是下定決心要做這件事情。

商道縱橫總經(jīng)理、商道融綠董事長(zhǎng)郭沛源也稱，不管是綠色金融還是ESG投資，信息披露都是一個(gè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，若沒(méi)有信息披露，綠色金融和ESG投資都很難有較大的發(fā)展，所以《管理辦法》對(duì)促進(jìn)環(huán)境信息披露有積極的意義。

上市公司全面披露是趨勢(shì)

ESG信披特別是環(huán)境信披，是市場(chǎng)十分關(guān)注的問(wèn)題，相關(guān)的政策在逐步推進(jìn)過(guò)程中，上市公司披露環(huán)境信息的程度也整體處于提升狀態(tài)。

去年12月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》，今年5月，上述方案全文由生態(tài)環(huán)境部印發(fā)。

證監(jiān)會(huì)也在逐步推進(jìn)。首先，證監(jiān)會(huì)在2月發(fā)布的《上市公司投資者關(guān)系管理指引（征求意見(jiàn)稿）》納入了ESG內(nèi)容。然后，證監(jiān)會(huì)在6月底印發(fā)上市公司年報(bào)及半年報(bào)格式與內(nèi)容準(zhǔn)則，要求上市公司單設(shè)“第五節(jié)環(huán)境與社會(huì)責(zé)任”，鼓勵(lì)披露碳減排的措施與成效。此外，證監(jiān)會(huì)在2月答復(fù)政協(xié)提案時(shí)透露，“證監(jiān)會(huì)將在發(fā)行人可持續(xù)性信息披露、建立非財(cái)務(wù)信息報(bào)告的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)方面與國(guó)際組織進(jìn)一步對(duì)接合作”。

政策落地的同時(shí)，上市公司的環(huán)境信息披露也在推進(jìn)。

“10余年來(lái)，我們每年跟蹤400多家重污染行業(yè)的上市公司信息披露情況，特別是環(huán)境信息披露情況，總體上這些年都有所改善，整體的績(jī)效也有所改進(jìn)。”李志青道出親身體會(huì)。他預(yù)計(jì)，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)A股上市公司可能會(huì)全面被要求披露環(huán)境信息。

郭沛源也稱，上市公司披露環(huán)境信息的狀況總體在逐步提升，而且越大的公司發(fā)布報(bào)告的概率越高。“我們有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市場(chǎng)大概是30%的上市公司披露了環(huán)境信息，其中滬深300有80%左右公司發(fā)布了ESG報(bào)告。”

不過(guò)，郭沛源觀察近些年ESG信息披露的整體情況發(fā)現(xiàn)，披露碳排放信息的公司數(shù)量較少，全市場(chǎng)占比不到5%；另外，信息披露的質(zhì)量還有待提升，這都是過(guò)去這些年ESG信息披露的一個(gè)整體的情況。

郭沛源認(rèn)為，未來(lái)ESG信息披露方面，還是希望能夠看到更多關(guān)于上市公司和發(fā)債企業(yè)的強(qiáng)制性信息披露，因?yàn)閺哪壳笆澜绺鞯氐那闆r來(lái)看，強(qiáng)制信息披露是一個(gè)趨勢(shì)，再有一個(gè)是把氣候變化的因素也就是碳排放的因素納入進(jìn)來(lái)也是一個(gè)趨勢(shì)。

“在目前的《管理辦法》中，沒(méi)有全面覆蓋到上市公司，而是符合一定情形的上市公司和發(fā)債企業(yè)才需要做這個(gè)披露，未來(lái)的一個(gè)方向應(yīng)該是全面強(qiáng)制性，這個(gè)也可以先從部分公司部分指標(biāo)開(kāi)始逐步覆蓋。”郭沛源稱。

李志青也建議稱，一方面，除披露合規(guī)性的信息之外，還需要鼓勵(lì)企業(yè)自愿性披露，可以通過(guò)一些激勵(lì)措施來(lái)讓企業(yè)披露更多的信息，因?yàn)榕兜男畔⒃蕉?，越有利于市?chǎng)的健康發(fā)展。另一方面，目前，碳排放方面的信息在環(huán)境信息披露中的含量較弱，為了實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，考慮可以加強(qiáng)環(huán)境信息披露中碳排放信息的含量。