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多省競相“拼團(tuán)”帶量采購,藥品耗材價(jià)格水分再受擠壓
來源:第一財(cái)經(jīng) 2021-12-20 06:09:05

藥品醫(yī)用耗材帶量采購正在走向常態(tài)化,除了國家層面牽頭的外,由地方發(fā)起的聯(lián)盟采購也正進(jìn)行得如火如荼。

12月17日,河南省發(fā)布采購文件,多省“拼團(tuán)”組成省際聯(lián)盟,擬采購包括阿替洛爾、阿魏酸鈉等在內(nèi)的38種藥品。與此同時,近日,第一財(cái)經(jīng)記者從廣東省藥品交易中心獲悉,其近期將公布省際聯(lián)盟集采中成藥、化學(xué)藥采購文件,首次把中成藥納入集采范圍,實(shí)現(xiàn)藥品采購主體全覆蓋、品種全覆蓋,為藥品招標(biāo)采購做出新的探索。

省際聯(lián)盟正成為醫(yī)藥行業(yè)帶量采購不可忽視的采購主體,多省“拼團(tuán)”砍價(jià)下,藥品耗材價(jià)格虛高的水分再度被擠壓。

藥品耗材再度降價(jià)

12月17日,河南省醫(yī)保局公布了《豫晉蒙贛粵桂渝貴滇陜青寧新兵團(tuán)十四省(區(qū)、市、兵團(tuán))藥品聯(lián)合帶量采購文件》(下稱《采購文件》),由河南、山西、內(nèi)蒙古、江西、廣東等在內(nèi)的13?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組成省際聯(lián)盟,代表上述地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展藥品聯(lián)合帶量采購工作,擬采購包括阿替洛爾、阿魏酸鈉等在內(nèi)的38種藥品。

上述《采購文件》顯示,此次采購周期自中選結(jié)果實(shí)際執(zhí)行日起計(jì)算,原則上為12個月,到期后可根據(jù)采購和供應(yīng)等實(shí)際情況延長采購期限,原則上延長12個月。采購周期內(nèi),各中選企業(yè)須按照各品種中選價(jià)格統(tǒng)一供應(yīng)聯(lián)盟地區(qū)。執(zhí)行過程中,國家組織藥品集中采購的品種與此次省際聯(lián)盟集中采購存在交叉的,若中選企業(yè)相同,須以兩者相比的低價(jià)格供應(yīng)聯(lián)盟地區(qū),直至采購周期結(jié)束。若中選企業(yè)不同,仍執(zhí)行省際聯(lián)盟中選結(jié)果,在此次省際聯(lián)盟采購周期結(jié)束后,執(zhí)行國家中選結(jié)果。

這是省際聯(lián)盟進(jìn)行醫(yī)藥帶量采購的一個縮影。

國家層面的帶量采購從2018年下半年開始啟動并續(xù)至今,截至目前,國家方面已先后組織開展了共六批七輪藥品采購,采購內(nèi)容從化學(xué)藥擴(kuò)展到生物藥。另外,高值醫(yī)用耗材方面,也先后將冠脈支架、人工關(guān)節(jié)這兩批耗材納入采購。國家?guī)Я坎少徬?,不少中?biāo)產(chǎn)品價(jià)格“腰斬”一半以上,伴隨著國家集采打響后,各省紛紛亦紛紛開始進(jìn)行“團(tuán)購”,尤其是從2020年起,進(jìn)入密集期。

近日,在2021年(第七屆)中國藥品交易年會上,中國藥科大學(xué)國家藥物政策與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行副主任、教授邵蓉披露了近年來國內(nèi)藥品耗材跨區(qū)域聯(lián)盟(集團(tuán))帶量采購情況。據(jù)其不完全統(tǒng)計(jì),截至2021年11月,藥品跨區(qū)域聯(lián)盟采購有重慶等5省聯(lián)盟、陜西等11省聯(lián)盟、“六省二區(qū)”聯(lián)盟、京津冀“3+N”聯(lián)盟等17個聯(lián)盟,共覆蓋全國28個省、自治區(qū)、直轄市(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)),牽頭省份包括四川、廣東、重慶、黑龍江等,參與聯(lián)盟次數(shù)最多的省份為山西、海南、寧夏、新疆、青海,參與的聯(lián)盟數(shù)量達(dá)到10個。耗材方面,截至2021年11月,省際跨區(qū)域耗材采購聯(lián)盟就達(dá)到21個,共覆蓋全國30個省、自治區(qū)、直轄市(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))。

“多數(shù)聯(lián)盟選擇的藥品采購品種為臨床用量大、采購單價(jià)高且競爭較為充分的藥品,同時部分聯(lián)盟針對特定的藥品進(jìn)行采購,比如國采續(xù)約品種、短缺藥、中成藥、血液制品、基礎(chǔ)輸液等。”邵蓉說。

目前廣東省方面正在積極開展省際聯(lián)盟集團(tuán)帶量采購,該省向來是國內(nèi)藥品耗材重要銷售地區(qū),米內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,該省公立醫(yī)院終端化學(xué)藥品銷售總額曾一路上漲,并在2019年突破300億元。啟動省際聯(lián)盟的帶量采購,有望促成藥品耗材降價(jià),進(jìn)而降低患者醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)。

廣東省藥品交易中心方面對第一財(cái)經(jīng)記者介紹稱,在廣東省醫(yī)保局指導(dǎo)下,于2020~2021年間總共成功組織5次省際聯(lián)盟集團(tuán)帶量采購,涵蓋冠脈球囊、人工晶狀體、頭孢氨芐藥品等5大類20小類3052個醫(yī)藥產(chǎn)品,平均降幅63%,全省年節(jié)約采購費(fèi)用35.7億元。

從目前采購情況來看,部分藥品耗材歷經(jīng)省際聯(lián)盟“砍價(jià)”后,價(jià)格再度低于國家集中帶量采購價(jià)格,換言之,這些產(chǎn)品價(jià)格虛高的成分再度被擠壓。

11月24日,廣東省藥品交易中心也順利完成了首批廣東13省聯(lián)盟阿莫西林等45個國家集采到期藥品集團(tuán)帶量采購實(shí)施工作,在國家集采降價(jià)的基礎(chǔ)上平均再降27.5%,最高降50%,中選產(chǎn)品降價(jià)成效顯著,集采成果擴(kuò)大到整個聯(lián)盟區(qū)6億多人群,按照聯(lián)盟地區(qū)年度需求量測算,預(yù)計(jì)首年節(jié)約采購費(fèi)用8億多元。

“總體來說,聯(lián)盟集采既滿足了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者用藥需求,又使生產(chǎn)企業(yè)有穩(wěn)定的產(chǎn)銷預(yù)期,實(shí)現(xiàn)了需求有保障、價(jià)格有梯度、市場有競爭、用戶有選擇,達(dá)到患者、醫(yī)院和企業(yè)多方共贏。”廣東省藥品交易中心方面對第一財(cái)經(jīng)記者表示。

集采加快提升醫(yī)藥行業(yè)集中度

在2021年(第七屆)中國藥品交易年會上,廣東省醫(yī)療保障局醫(yī)藥價(jià)格和招標(biāo)采購處處長陳小玲表示,從歷史看藥品招標(biāo)采購制度的初心,旨在防范公立醫(yī)院采購腐敗、適應(yīng)當(dāng)時藥品價(jià)格管理的需求,建立新的藥品價(jià)格形成機(jī)制。

從整個醫(yī)藥行業(yè)看,集采對醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展,帶來了深遠(yuǎn)影響,行業(yè)集中度進(jìn)程明顯加快。

暨南大學(xué)南方藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長蔣杰表示,帶量采購可以理解為大型“團(tuán)購”,明確采購量,同時低價(jià)者中標(biāo),帶量采購可以通過企業(yè)間的市場化競價(jià),起到以量換價(jià)的作用,降低采購藥品的價(jià)格,帶量采購打破了舊有利益格局,仿制藥替代作用明顯,但也促進(jìn)了仿制藥行業(yè)內(nèi)部的整合。

“帶量采購對醫(yī)藥行業(yè)的影響,短期是利空,長期是利好。從長期看,帶量采購是為了鼓勵行業(yè)創(chuàng)新。”蔣杰表示,借鑒日本醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,早在1970年代,日本有超過3000家醫(yī)藥企業(yè),近10萬個品種,此后日本政府痛下決心,通過多輪一致性評價(jià),招標(biāo)改革、集中采購、市場準(zhǔn)入等各種手段,最終讓行業(yè)集中度大幅度提升,如今很多創(chuàng)新藥企業(yè)位列全球制藥工業(yè)20強(qiáng)。

“日本前后用了將近40年時間改革,到現(xiàn)在整個日本僅有300家制藥企業(yè),具體形成的格局是:主要制藥企業(yè)僅剩下30家,還有少量仿制藥企業(yè),另外200多家是以研發(fā)為主的創(chuàng)新性研發(fā)企業(yè)。帶量采購?fù)ㄟ^加速對仿制藥的收網(wǎng)、騰籠換鳥,最終引導(dǎo)了創(chuàng)新藥企業(yè)與仿制藥企業(yè)的分離。”蔣杰說。

中國大冢制藥有限公司副總經(jīng)理苗巖認(rèn)為,帶量采購對藥品生產(chǎn)企業(yè)的影響,分開來看,不參與的企業(yè),會丟失60%至80%公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的市場。參與的企業(yè),又分為兩種,未中標(biāo)的話,不僅丟失60%至80%公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的市場,而且還會損失“一致性評價(jià)”的投入;中標(biāo)的話,以較低中標(biāo)價(jià)獲得大部分市場,市場影響力和品牌知名度上升,規(guī)模效應(yīng)促使生產(chǎn)成本降低,銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用降低。

“帶量采購下,藥企研發(fā)投入比率沒有明顯變化,但生產(chǎn)企業(yè)利潤率下降還是比較明顯的,集采前,2010年到2018年,化學(xué)制藥企業(yè)平均利潤率從未低于19%,且處于正常波動狀態(tài);集采后,2019年,化學(xué)制藥企業(yè)平均利潤率同比下降幅度超過50%,這亦可以說明,帶量采購雖能降低企業(yè)成本,但是企業(yè)中標(biāo)價(jià)下降幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本降幅。”苗巖表示,帶量采購已形成常態(tài)化制度,采購節(jié)奏加快,大品種逐步被納入采購。帶量采購給生產(chǎn)企業(yè)帶來的思考是,一是要保證藥品質(zhì)量,加大科研投入;二是要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提升規(guī)?;a(chǎn)能,開發(fā)適合臨床需要的新品。作為制藥企業(yè),要適時調(diào)整戰(zhàn)略,拓展多元化市場,以增強(qiáng)自身適應(yīng)市場變化的能力。

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