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在等待觀望近3年后，韓國也準備加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）了。

12月13日，韓國副總理兼企劃財政部長官洪楠基（HongNam-ki）在對外經(jīng)濟相關閣僚會議上說：“為了正式推動加入CPTPP，將在與多個利害相關方開展社會性討論的基礎上啟動相關程序。”

此舉意味著繼3個月前中國正式提出加入CPTPP后，亞太地區(qū)的又一成員韓國也在事實上開啟了加入的相關程序。

根據(jù)韓國媒體報道，15日，洪楠基就韓國正式遞交加入CPTPP的申請給出了時間表。他表示，政府將繼續(xù)與各成員進行非正式接觸，爭取在任期內(nèi)，也就是不晚于明年3月的大選前提交。

CPTPP于2018年簽署協(xié)議，目前成員有日本、澳大利亞、新西蘭、加拿大、馬來西亞、新加坡、越南、文萊、墨西哥、智利與秘魯。11個成員的市場人口約有5億，成員的貿(mào)易總額約占全球經(jīng)濟總量的13%。

中國商務部信息顯示，9月16日，中國商務部部長王文濤向《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》保存方新西蘭貿(mào)易與出口增長部長奧康納提交了中國正式申請加入CPTPP的書面信函。

“多一個自貿(mào)朋友圈，對于韓國經(jīng)濟顯然是利大于弊。”首爾科學綜合研究生院大學主任教授黃菲告訴第一財經(jīng)記者，“韓國政府之所以遲遲不正式表態(tài)，原因在于CPTPP的前身是TPP，韓國擔心（加入TPP）會損害與中國的關系。隨著中國申請加入CPTPP，韓國政府這方面的擔憂徹底消除了。”

兩頭下注？

根據(jù)洪楠基在15日的表述，其實韓國內(nèi)部早在2019年就一直在討論是否加入CPTPP的問題。2020年底，韓國總統(tǒng)文在寅就在年末講話時指出韓國會繼續(xù)考慮加入CPTPP。

據(jù)韓媒報道，當時文在寅指出，后疫情時代，貿(mào)易保護主義會持續(xù)升溫，各國將為搶占市場先機而展開激烈競爭，因此韓國有必要實現(xiàn)市場的多元化。今年初，韓國政府就已委托國有智庫韓國發(fā)展研究院（KoreaDevelopmentInstitute）對韓國是否應及時加入這一“廣域自由貿(mào)易協(xié)定”（MegaFTAs）進行調研。

黃菲對第一財經(jīng)表示，韓國作為制造業(yè)強國，在技術和貿(mào)易方面取得的成就和在全球供應鏈中發(fā)揮的重要作用，都是韓國加入CPTPP的有利因素。

黃菲認為還有一個重要原因——東盟十國、中日韓以及新西蘭和澳大利亞領導人去年年底正式簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）給韓國政府吃了一顆“定心丸”。RCEP是韓國第一個加入的“廣域自由貿(mào)易協(xié)定”。

16日東盟秘書處發(fā)布通知，宣布新加坡、泰國、越南、文萊、柬埔寨、老撾等6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4個非東盟成員國已正式提交核準書，根據(jù)協(xié)定規(guī)定，RCEP將于2022年1月1日對上述十國開始生效。一旦韓國加入CPTPP，這將是韓國參與的第二個廣域自由貿(mào)易協(xié)定。值得注意的是，這兩大自貿(mào)協(xié)定，還沒有美國身影。

黃菲表示，如今，韓國以“新南方”“新北方”政策為中心，欲進一步拓寬自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡，加入CPTPP可以和中美洲和南美地區(qū)等環(huán)太平洋國家進行自由貿(mào)易。

韓媒預計，如果韓國加入CPTPP，那么韓國在亞洲和北美供應鏈中地位將會有所加強，每年將增加約860億美元（約合5475億元人民幣）的收益，成為該協(xié)定最大的受益者之一。

“韓國要最大限度降低淪為貿(mào)易戰(zhàn)夾縫中‘三明治國家’的風險，因此就要在RCEP和CPTPP兩頭下注。”黃菲說道。

韓國輿論也認為，隨著越來越多的國家或地區(qū)申請加入CPTPP，韓國對被排擠出這一巨大經(jīng)濟圈的警惕感增強，這也在某種程度上加快了韓國政府的決定。

250萬農(nóng)民不答應

當韓國政府本周開始就加入CPTPP的決定聽取各方意見后，不出意外的是，韓國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)界和農(nóng)業(yè)團體率先對要求高水平的市場開放表示出強烈擔憂。

其中農(nóng)業(yè)團體不僅通過聲明強烈反對政府的這一決定，還敦促政府撤回這一決定。在CPTPP成員中，越南、日本、新加坡的農(nóng)產(chǎn)品賣得遠比韓國便宜，一旦韓國加入CPTPP，農(nóng)業(yè)團體的利益將被顯著削弱，“屆時我們（韓國）將失去國家糧食的主權，犧牲的是250萬名韓國農(nóng)民的利益。”

上述代表認為，廉價進口農(nóng)產(chǎn)品的激增，從長遠來看并不利于當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，“政府與議員必須明白這些長遠的代價。”同時，該代表還強調，韓國國內(nèi)250萬農(nóng)民會在今后聯(lián)合起來抗議政府的這一單方面決定。

韓國發(fā)展研究院在調研報告中寫道，“CPTPP會增強韓國在國際市場的影響力，會成為未來出口導向型經(jīng)濟模式增長的新驅動。但是一些生產(chǎn)力低下的產(chǎn)業(yè)將被迫退出國際市場，這是韓國夯實國家利益不可避免的一步。”

黃菲表示，目前韓國國內(nèi)大部分的反對聲音聚焦在農(nóng)產(chǎn)品領域，“農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和中小企業(yè)會擔心自己沒有那么大的競爭力，一旦開放市場自己就會被淘汰。他們可能會跟政府談補貼的條件和開放市場的速度，但是在韓國政府認為加入CPTPP是利大于弊的原則之下，可能他們反對的聲音會在一段時間內(nèi)受到關注，但這其實也阻止不了最終加入的結果。”

日本會成為“攔路虎”嗎？

值得注意的是，要正式成為CPTPP的一員，韓國需要獲得包括日本、澳大利亞和新西蘭在內(nèi)的所有11個現(xiàn)有成員的批準。黃菲認為，鑒于近幾年來日韓關系的緊張，日本因素，也是韓國政府猶豫不決的原因之一。

出于對2011年福島核事故后續(xù)的擔憂，韓國從2013年起就開始禁止進口日本福島縣附近地區(qū)的所有海產(chǎn)品，且至今未取消禁令。2019年7月，日本政府因二次世界大戰(zhàn)期間勞工賠償問題未果，宣布對出口韓國的三種半導體原材料加強管控。日韓貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)，爭端蔓延至經(jīng)濟、文化等多個領域，日韓兩國關系降至冰點。

不過，根據(jù)CPTPP于2020年實行的最新準則，從2020年開始，CPTPP的主席將根據(jù)成員批準的順序輪換，即2020年的輪值主席為墨西哥、2021年是日本、2022年是新加坡、2023年則是新西蘭。因此，黃菲認為，這也為韓方最終選擇加入創(chuàng)造了有利條件，“日本的阻力或許會有所緩解，韓國在戰(zhàn)略發(fā)展空間上可以利用CPTPP來減少日韓貿(mào)易緊張局勢。”

洪楠基在15日表示，目前大部分成員都對韓國的加入表示歡迎，“只有日本將此與其他問題掛鉤，消極對待韓方的接觸，因而未能取得較大成果。”

在韓方做出上述表態(tài)后，日本政府相關人士回應道，必須弄清韓國“能否符合CPTPP在自由貿(mào)易方面的高水平規(guī)則”。該人士稱，也需要得到日本民眾的理解，在諸如原被征勞工問題和日本產(chǎn)食品進口限制等方面“日韓間還存在各種懸而未決的事項”。CPTPP中的相關條款要求成員不能對食品進口實施不當限制。

至于即將到來的大選是否會對韓國目前開啟的CPTPP加入進程產(chǎn)生影響，黃菲告訴第一財經(jīng)，“韓國選擇這個時機加入也是比較合適的。韓國要借助CPTPP的朋友圈去影響墨西哥等其他成員的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂。擴大韓國的外貿(mào)市場，對候選人來說并不是一件壞事。”但她也強調，候選人要處理好農(nóng)畜牧業(yè)和水產(chǎn)等方面反對的聲音，把加入CPTPP的好處盡量放大，“把蛋糕做大，這才是最好的戰(zhàn)略選擇。”