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穩(wěn)增長重回政策首要目標(biāo),明年科技創(chuàng)新發(fā)力良性循環(huán)
來源:第一財(cái)經(jīng) 2021-12-07 22:39:11

2022年經(jīng)濟(jì)工作大方向已經(jīng)明確。12月6日召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤”,釋放出穩(wěn)增長的強(qiáng)烈信號(hào)。

會(huì)議明確了明年宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、社會(huì)政策六個(gè)方面的具體內(nèi)涵,首次提出“實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)”。

多位專家分析,經(jīng)濟(jì)增長是2022年的最大挑戰(zhàn),應(yīng)下大力氣穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速。中國將繼續(xù)施行跨周期宏觀調(diào)控政策,政策制定與執(zhí)行將更加強(qiáng)調(diào)靈活精準(zhǔn)、效率優(yōu)先和目標(biāo)導(dǎo)向。

穩(wěn)字當(dāng)頭

政治局會(huì)議的表述中,在以往“穩(wěn)中求進(jìn)”的政策總基調(diào)之前,增加了“穩(wěn)字當(dāng)頭”,并要求“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤”“保持社會(huì)大局穩(wěn)定”,重提“六穩(wěn)六保”。

粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)記者,穩(wěn)增長重回政策首要目標(biāo)。結(jié)合近期保供穩(wěn)價(jià)、房地產(chǎn)調(diào)控糾偏、降準(zhǔn)等政策,穩(wěn)增長重回政策考慮的首要任務(wù),后續(xù)還將出臺(tái)一系列穩(wěn)定消費(fèi)、投資和擴(kuò)大內(nèi)需的政策。

羅志恒分析,今年上半年經(jīng)濟(jì)處在持續(xù)恢復(fù)過程中,GDP兩年平均增速從一季度的5.0%上升到5.5%,4月30日和7月30日召開的政治局會(huì)議均沒有提“六穩(wěn)”“六保”。但是進(jìn)入下半年以來,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,房地產(chǎn)銷售和投資快速下行,微觀主體積極性下降,此次重提“六穩(wěn)”“六保”,重回去年年底的基調(diào)。

野村中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺也認(rèn)為,“穩(wěn)”成為2022年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),這意味著中央對經(jīng)濟(jì)放緩的擔(dān)憂增加。

“經(jīng)濟(jì)增長是2022年的最大挑戰(zhàn)。”全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民此前表示,要保持經(jīng)濟(jì)常態(tài)化恢復(fù),應(yīng)該下大力氣穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長速度,因?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展也需要將經(jīng)濟(jì)增長速度保持在合理區(qū)間內(nèi)。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦近日在2021中國鋼鐵技術(shù)經(jīng)濟(jì)高端論壇上表示,明年的經(jīng)濟(jì)增速可能從二季度開始回升,三季度達(dá)到一個(gè)高點(diǎn),四季度略有回落,中國經(jīng)濟(jì)基本上進(jìn)入了5%~5.5%或者5%左右的增長平臺(tái)。

中國社會(huì)科學(xué)院12月6日發(fā)布《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書:2022年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》預(yù)計(jì),2021年中國經(jīng)濟(jì)增長8.0%,2022年預(yù)計(jì)增長5.3%左右。

中國社會(huì)科學(xué)院院長謝伏瞻在藍(lán)皮書發(fā)布會(huì)上表示,2021年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增速預(yù)計(jì)達(dá)到8%左右,超過預(yù)期目標(biāo),經(jīng)濟(jì)增速在主要經(jīng)濟(jì)體中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。與此同時(shí),也應(yīng)看到當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然面臨著一些問題和挑戰(zhàn),需要重點(diǎn)研究和妥善應(yīng)對。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(CMF)近日發(fā)布的一份報(bào)告更為樂觀。報(bào)告認(rèn)為,明年中國宏觀經(jīng)濟(jì)將逆轉(zhuǎn)2021年中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力增速回落的勢頭,一方面將延續(xù)2021年宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力和基礎(chǔ),另一方面在宏觀經(jīng)濟(jì)政策再定位、協(xié)調(diào)體系再調(diào)整以及“十四五”再落實(shí)等因素的作用下,宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力將得到極大的緩解。明年經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一個(gè)前低后高的運(yùn)行態(tài)勢,明年四季度增長速度將達(dá)到5.6%,全年可能達(dá)到5.5%左右的水平。

六大政策組合精準(zhǔn)發(fā)力

此次政治局會(huì)議在政策論述部分提到了宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、社會(huì)政策六個(gè)方面。

羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)記者,今年的政策突破了往年的宏觀、微觀和社會(huì)政策三大政策的組合,明確提到了六大政策,更加系統(tǒng)、細(xì)致,對不同領(lǐng)域有針對性采取精準(zhǔn)舉措,反映調(diào)控能力和精準(zhǔn)度在提高。

工銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)在參與第一財(cái)經(jīng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家調(diào)研時(shí)表示,2022年經(jīng)濟(jì)發(fā)展增質(zhì)提效、宏觀杠桿穩(wěn)定可控和通脹價(jià)格分化收斂將是中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的三個(gè)基本特征?;诖耍袊鴮⒗^續(xù)施行跨周期宏觀調(diào)控政策,“松貨幣、緊信貸、寬財(cái)政”的政策搭配基調(diào)將長期維系,政策制定與執(zhí)行將更加強(qiáng)調(diào)靈活精準(zhǔn)、效率優(yōu)先和目標(biāo)導(dǎo)向。

在“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的政策總基調(diào)下,政治局會(huì)議要求“宏觀政策要穩(wěn)健有效”,具體來講,積極的財(cái)政政策要提升效能,更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù);穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,保持流動(dòng)性合理充裕。

羅志恒分析,“提升效能”反映當(dāng)前財(cái)政緊平衡態(tài)勢仍存,積極的財(cái)政政策重點(diǎn)從“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”。“精準(zhǔn)”反映財(cái)政政策要將有限的資金用在“刀刃上”,更好發(fā)揮結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)功能,服務(wù)國家戰(zhàn)略任務(wù)和大局穩(wěn)定。明年財(cái)政政策重點(diǎn)工作可能包括穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)(擴(kuò)大內(nèi)需)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)、促進(jìn)共同富裕、促進(jìn)科技創(chuàng)新、“六穩(wěn)”“六保”、化解風(fēng)險(xiǎn)等。

“強(qiáng)調(diào)可持續(xù)則反映了我國珍惜政策的每一顆子彈,不透支未來財(cái)政空間為代價(jià),有歷史的責(zé)任感,政策不僅考慮當(dāng)前,而且考慮未來。”羅志恒說,減稅要兼顧長遠(yuǎn)的財(cái)政可持續(xù)性和稅制合理性,以達(dá)到激發(fā)市場主體和地方政府的積極性、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)公平的作用。

中金研報(bào)認(rèn)為,2022年名義赤字率可能并不會(huì)上升,但是考慮到2021年超過1.8萬億元未使用資金將結(jié)轉(zhuǎn)至2022年,財(cái)政力度加強(qiáng)是大概率事件,并主要通過基建、轉(zhuǎn)移支付和減稅降費(fèi)綜合發(fā)力,促進(jìn)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及中長期結(jié)構(gòu)性改革。

貨幣政策在穩(wěn)健的基礎(chǔ)上,重提“靈活適度”或意味著在實(shí)際操作中將相機(jī)抉擇,取向穩(wěn)中偏松。此次政治局會(huì)議召開當(dāng)天,央行宣布于12月15日下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn),釋放出1.2萬億元流動(dòng)性。不過,機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為,部分流動(dòng)性將被用于對沖當(dāng)日到期的中期借貸便利(MLF),最終凈投放量還有一定不確定性。

激發(fā)市場主體活力

政治局會(huì)議還提到,微觀政策要激發(fā)市場主體活力。

最新數(shù)據(jù)顯示,全國市場主體總量已突破1.5億戶。今年以來,受疫情多地散發(fā)、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、大宗商品價(jià)格快速上漲、電力煤炭供應(yīng)一度緊張等多重挑戰(zhàn)影響,企業(yè)尤其是中小企業(yè)成本壓力加大,經(jīng)營困難加劇。

對此,中央到地方出臺(tái)了一系列政策,進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度、做好保供穩(wěn)價(jià)、加強(qiáng)用電保障、支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付、著力擴(kuò)大市場需求、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,助企紓困與激發(fā)活力并舉。

“十四五”規(guī)劃首提“科技自立自強(qiáng)”,今年以來高層會(huì)議也多次提及科技創(chuàng)新。政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào),科技政策要加快落地,繼續(xù)抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。

12月7日發(fā)布的《2021中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)發(fā)展藍(lán)皮書》顯示,2021年新增創(chuàng)新相關(guān)政策102條。比如,2021年制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%提高至100%,同時(shí)改革研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除清繳核算方式,激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),預(yù)計(jì)今年再為企業(yè)新增減稅800億元。這將極大地鼓勵(lì)我國制造業(yè)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入,預(yù)計(jì)未來將會(huì)有更多的企業(yè)更加注重科技創(chuàng)新。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為,一直以來,科技創(chuàng)新面臨政策、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)和金融的人為割裂和“中梗阻”問題,難以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)循環(huán)。要打通官產(chǎn)學(xué)研金,讓政策更加具有精準(zhǔn)性和靶向性,讓科研有政策扶持和產(chǎn)業(yè)對接,產(chǎn)業(yè)有科研支撐和資金流入,金融有政策支持和創(chuàng)投項(xiàng)目,真正“實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長陳道富近日在2021宏觀經(jīng)濟(jì)論壇暨創(chuàng)新峰會(huì)上表示,中國到了一個(gè)需要把產(chǎn)業(yè)、科技、金融轉(zhuǎn)變?yōu)榱夹匝h(huán)的關(guān)鍵時(shí)期,這種循環(huán)建立得好壞,關(guān)系到中國新時(shí)代發(fā)展的質(zhì)量和效率,讓這三者形成良性循環(huán),通過搭建平臺(tái)促進(jìn)循環(huán),可能是未來的關(guān)鍵。

陳道富強(qiáng)調(diào),要實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)和金融之間的良性循環(huán),還需要相互“看見”、“看懂”??萍?、產(chǎn)業(yè)、金融這三個(gè)領(lǐng)域,很多優(yōu)秀成果相對其他領(lǐng)域來說相當(dāng)于“黑箱”。所以金融要支持科技創(chuàng)新,首先要“看見”科技成果,要“看懂”并能評(píng)估科技成果未來潛在市場價(jià)值。這個(gè)時(shí)候需要橋梁,即連接科技和產(chǎn)業(yè),或者是科技與金融,或者產(chǎn)業(yè)與金融之間的橋梁。

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