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在新發(fā)展格局下，促進共同富裕的關鍵在于處理好公平和效率的關系。而為了在不同分配環(huán)節(jié)上，更好地平衡這二者關系，建議引入“零次分配”的概念，注重機會均等。

在12月4日舉辦的“中國發(fā)展高層論壇青年企業(yè)家峰會”上，清華大學經濟管理學院院長白重恩提出了上述觀點。所謂“零次分配”，是指在進入生產之前，各要素在不同群體之間的分配。

之所以要強調“零次分配”，白重恩認為至少有兩層原因：其一，它和其他分配（特別是再分配）不同，“零次分配”發(fā)生在生產之前，是在生產的起點上，而再分配發(fā)生在生產之后；其二，“零次分配”中公平和效率沒有沖突，而再分配中的公平和效率則需要平衡。

在他看來，初次分配主要看效率，而再分配則更多強調公平和效率的均衡。比如，通過健全社會保障、推動實現基本公共服務均等化，將不同群體的收入差距和服務差距控制在社會可接受的范圍之內，并在控制差距的同時，平衡公平和效率的關系。此外，三次分配則是基于自愿原則，倡導社會對弱勢群體和低收入群體獻出愛心，做出輔助性的公益行為。

“與這三次分配不同，在‘零次分配’中，既關注公平又關注效率，二者沒有沖突。所以，如果能夠在‘零次分配’中，更大程度上達到機會均等，這對于實現共同富裕會有顯著的推動作用。而強調機會均等，是因為有了機會均等才可以有更好的效率。”白重恩稱。

在“零次分配”中，機會均等既體現在人力資本上，也體現在物質資本上。

人力資本方面，白重恩表示，在進入市場之前，受教育、身份差異，不同人群在人力資本上存在差異。“零次分配”的重點在于實現是身份的平等和公共服務的更加均等。

“怎么讓不同群體有均等的機會來獲得教育等公共服務，消除身份所帶來的差距，是當前亟待思考的，其現象的存在和當前的一些體制機制有關。尤其是在現行的戶籍制度下，不同群體難以實現公共服務均等化，進而使得部分群體所擁有的要素難以充分發(fā)揮。”白重恩稱。

物質資本方面，白重恩表示，“零次分配”的重點在于如何平衡各群體在市場上獲得資金的機會，讓其所擁有的要素稟賦能夠更好地實現價值。

白重恩舉例稱，土地是農民所擁有最重要的生產要素之一。但在分配過程中，不僅要關注農民擁有宅基地、農村集體用地和土地承包權的實際情況，還應關注到，其相應的產權交易范圍仍有較大的局限性。而產權怎么使用，收益怎么分配、處置，這些問題都可以在“零次分配”環(huán)節(jié)予以解決。

那么如何影響“零次分配”？白重恩稱，這就需要對各要素的使用進行規(guī)定。其中，有兩個新的要素應給予特別重視。

第一，是數據要素。當大眾可以在數據要素的貢獻中，更好地參與分配，將有利于促進共同富裕的實現。

第二，是生態(tài)要素。在追求“雙碳”目標的過程中，一個關鍵辦法就是對碳排放權進行交易。如果將碳排放權看作是一種生態(tài)要素，當前，這一要素分配給了發(fā)電企業(yè)，未來或可考慮將該要素分配給居民，激勵其減少能源的使用，并將多余的碳排放權用于交易，提高其收入水平，進而對共同富裕起到正面的促進作用。