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“這不是一波三折，這是一波三折折上加折。”當(dāng)日本再度因疫情而收緊“國門”時(shí)，原本滿心歡喜等待赴日的留學(xué)生群體又一次炸開了鍋。

11月29日，因擔(dān)心新冠變異毒株奧密克戎（Omicron）可能在日本引發(fā)的疫情，日本政府宣布從11月30日起禁止絕大部分外國公民的入境，除非有特殊原因或因人道主義問題。新規(guī)暫行1個(gè)月。這些外國公民包括持短期簽證的商業(yè)訪客、留學(xué)生、技能實(shí)習(xí)生。

日本厚生勞動(dòng)省的最新消息顯示，截至12月2日，日本境內(nèi)已確診2例感染奧密克戎毒株的情況。

值得注意的是，日本政府因國內(nèi)疫情放緩，11月8日放開留學(xué)生、商務(wù)人士等群體的入境限制，僅僅過去21天，日本再次調(diào)整入境政策。

“等了大半年，沒想到等來的又是一紙‘封國’令。”留學(xué)生小狄告訴第一財(cái)經(jīng)記者。去年4月，小狄收到入學(xué)通知書，如今因?yàn)橐咔榈牟ㄕ?，他依舊未能踏上求學(xué)路。他甚至調(diào)侃說：“再不放開，中間失去的青春，也是筆不小的代價(jià)。”而與他的堅(jiān)持等待不同，不少留學(xué)生面對反復(fù)的入境政策，索性放棄了日本留學(xué)計(jì)劃。

對于岸田政府相較于前任火速調(diào)整入境政策，全國日本經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)日本經(jīng)濟(jì)中心主任陳子雷對第一財(cái)經(jīng)記者解釋道，“疫情對于岸田政府是前所未有的考驗(yàn)，因?yàn)樗柚叭蔚姆酪呒t利上臺，在處理疫情方面并沒有太豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此擔(dān)心疫情再度暴發(fā)會(huì)成為其執(zhí)政的短板，從而影響明年7月參議院的選舉。”

繁復(fù)的入境新規(guī)

目前，有多少取得在留資格但因?yàn)槿毡镜姆酪哒叨唤谷刖车耐鈬?？截?0月的數(shù)據(jù)顯示，這一群體高達(dá)37萬。其中，取得留學(xué)資格的為19.96萬人，還沒有入境的人數(shù)為14.78萬，超過了74%。除了留學(xué)生之外，技能實(shí)習(xí)生也是取得在留資格的“大戶”，19.49萬人中有11.12萬人尚未入境，達(dá)到57%。

日本政府第一波入境政策的收緊始于去年4月。當(dāng)時(shí)的禁令一直持續(xù)到了去年10月。隨著疫情好轉(zhuǎn)，日本一度短暫開放國境。但在去年底，鑒于疫情的惡化，時(shí)任日本首相菅義偉又在今年1月宣布日本全面暫停所有外國人入境。此后，由于需要舉辦東京奧運(yùn)會(huì)，日本為平息疫情而采取的“緊急狀態(tài)”不斷延期。當(dāng)8月底日本疫情在觸及日均2.5萬確診病例高峰后，逐步回落至當(dāng)前僅100多例。今秋日本的疫情好轉(zhuǎn)后，日本政府于11月8日放寬入境限制，允許持短期簽證的商業(yè)方面訪客、留學(xué)生、技術(shù)實(shí)習(xí)生在提交疫苗接種證明和活動(dòng)計(jì)劃書的條件下入境。

不過，留學(xué)中介小王告訴第一財(cái)經(jīng)記者，雖然日本政府在11月初放寬了入境限制，但其實(shí)相比去年短暫的“窗口期”，如今要進(jìn)入日本的條件更復(fù)雜。首先，要以拿到在留資格認(rèn)定證書的時(shí)間順序進(jìn)行入境分流。比如，只有2020年4月生（及之前的學(xué)生）可以11月來且依次類推；2021年7月生和10月生，暫時(shí)還無法入境。“對于分流，挺好理解，畢竟此前積壓了那么多等待入學(xué)的留學(xué)生。”小王說道。

此外，日本還引入了審查證制度，作為接收方的大學(xué)、語言學(xué)校等機(jī)構(gòu)必須向相關(guān)上級機(jī)構(gòu)提交各種材料，審核通過后可以拿到證明，而這是申請簽證的必要證明。“其實(shí)這一新政對于學(xué)校來說也是一頭霧水，原本很多學(xué)校以為是一校一審查，沒想到最終是一學(xué)生一審查。”小王說，“小機(jī)構(gòu)或許還能應(yīng)付，熱門學(xué)校必須增派額外的人手處理這些審核的文件。”

據(jù)小王了解，此前的實(shí)踐顯示，完成這一最新的審查流程至少需要1周的時(shí)間。據(jù)他推算，從審核通過，到拿到簽證，再加上隔離，如果順利的話，前后可能需要2個(gè)月左右，也就是2020年4月生最樂觀的入境時(shí)間是明年1月。但是，隨著一紙“封國”令的落地，這一時(shí)間表又將被推后。

學(xué)校焦急等待留學(xué)生

一邊是心情隨著日本防疫政策的調(diào)整猶如“過山車”的留學(xué)生，另一邊則是苦苦等待留學(xué)生到來的日本教育機(jī)構(gòu)。

在眾多國際留學(xué)目的地中，日本并不是大熱門。根據(jù)日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)（JASSO）的統(tǒng)計(jì)，截至2019年，日本國際學(xué)生人數(shù)已連續(xù)7年保持增長，達(dá)31.2萬人，較上一年增長4.43%。2020年，國際學(xué)生人數(shù)相較2019年下降了10.4%，為27.9萬人。日本的出國留學(xué)生數(shù)量和接收的外國留學(xué)生數(shù)量均不及經(jīng)合組織（OECD）的平均水平。

JASSO的數(shù)據(jù)還顯示，亞洲學(xué)生占日本整體國際學(xué)生總?cè)藬?shù)的93.63%，其中又以中國留學(xué)生為主。即便是疫情下的2020年，中國留學(xué)生人數(shù)幾近日本接收的國際學(xué)生人數(shù)的一半，達(dá)12.8萬，中國已成為日本留學(xué)生第一大來源。緊隨其后的是越南、尼泊爾、韓國等。

雖然日本整體接收的留學(xué)生人數(shù)并不多，但無法入境已導(dǎo)致日本的日語教育機(jī)構(gòu)處于能否繼續(xù)經(jīng)營下去的困境，因此日本的教育界也對日本政府此前的入境限制有所不滿。據(jù)日媒報(bào)道，東京外國語大學(xué)在此次入境收緊前已申請并獲得13人入境的批準(zhǔn)。該大學(xué)負(fù)責(zé)人表示，“留學(xué)生正要拿簽證，剛放寬后接著又強(qiáng)化限制，造成了混亂。”大阪大學(xué)國際學(xué)生交流方面的負(fù)責(zé)人也驚訝地說：“沒想到會(huì)這么突然喊停”“覺得很遺憾”。

而日語學(xué)校的經(jīng)營也受到沉重打擊。佐賀縣一家日語學(xué)校校長表示：“經(jīng)營上非常嚴(yán)峻，一直靠銀行貸款等勉強(qiáng)維持。希望疫情早日平息。”一家日本語言學(xué)校的員工通過社交媒體告訴記者，目前他所在的地區(qū)并沒有聽說日本有教育機(jī)構(gòu)因疫情倒閉的情況，“基本能夠繼續(xù)經(jīng)營，但肯定存在收入減少的情況。有些招生不理想的學(xué)校倒是選擇中止招生計(jì)劃，或者轉(zhuǎn)賣給其他公司經(jīng)營”。

10月初，國立大學(xué)協(xié)會(huì)和私立大學(xué)聯(lián)盟分別上書日本政府，強(qiáng)烈要求政府開放留學(xué)生新規(guī)入境。國立大學(xué)協(xié)會(huì)的申請書寫道，公費(fèi)外國留學(xué)生雖然依次進(jìn)入日本，但是自費(fèi)的外國留學(xué)生無法入境的情況依然長期存在，“雖然各大學(xué)通過提供在線授課等方式持續(xù)對應(yīng)，但實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)科目等不能在線進(jìn)行。這個(gè)問題，特別是對于修學(xué)時(shí)間短的大學(xué)院生來說非常嚴(yán)重，需要盡快確保給該部分學(xué)生提供必要的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。”私立大學(xué)聯(lián)盟更是用詳實(shí)的數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前97%的自費(fèi)留學(xué)生不能入境，無論對哪方面來說都是巨大的打擊。

此外，雙方機(jī)構(gòu)都強(qiáng)調(diào)要注意到疫情下各國政府日趨激烈的留學(xué)生爭奪戰(zhàn)。目前，歐美雖然也就奧密克戎毒株對來自非洲多地實(shí)施旅行禁令，但對于其他國家的留學(xué)生依舊敞開國門。比如，就熱門留學(xué)地英國而言，英國大學(xué)招生辦公室（UCAS）最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年全球共有68.2萬名申請者提交了英國本科申請，相比2020年增加了4%，創(chuàng)下近十年來的最高值。美國國際教育學(xué)會(huì)（IIE）11月15日發(fā)布的初步調(diào)查結(jié)果顯示，2021年赴美國留學(xué)的國際學(xué)生人數(shù)較2020年增長4%，但仍低于疫情前水平。

對此，陳子雷表示，吸引留學(xué)生是日本教育機(jī)構(gòu)改善經(jīng)營狀況、避免日本教育產(chǎn)能過剩的很好措施，“但出于對疫情的擔(dān)憂，尤其是臨近年末日本國內(nèi)各方呼吁啟動(dòng)旅游補(bǔ)助的呼聲日漸高漲，再加上對政權(quán)穩(wěn)定的考慮，岸田政府目前無暇顧及留學(xué)經(jīng)濟(jì)”。