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近日，國(guó)家醫(yī)保局啟動(dòng)《DRG/DIP支付方式改革三年行動(dòng)計(jì)劃》，要求以加快建立管用高效的醫(yī)保支付機(jī)制為目標(biāo)，從2022到2024年，全面完成DRG/DIP付費(fèi)方式改革任務(wù)。

何為DRG/DIP支付方式？《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見(jiàn)》中提出的“管用高效”的醫(yī)保支付機(jī)制如何建立？DRG/DIP支付方式向全國(guó)推開(kāi)之后，對(duì)醫(yī)院、醫(yī)?；颊咭约搬t(yī)藥產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生什么影響？

第一財(cái)經(jīng)就這些熱點(diǎn)問(wèn)題采訪了中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授廖藏宜。在DRG/DIP付費(fèi)國(guó)家試點(diǎn)和地方先行先試的這幾年間，廖藏宜被全國(guó)10多個(gè)地級(jí)市醫(yī)保局聘為醫(yī)保支付方式改革咨詢專(zhuān)家，調(diào)研了全國(guó)100多個(gè)城市的DRG/DIP付費(fèi)改革情況，參與了多個(gè)省和十幾個(gè)城市的DRG付費(fèi)制度設(shè)計(jì)工作。在他看來(lái)，DRG/DIP雖然通過(guò)病例組合工具設(shè)定了每一個(gè)病組（種）的支付“天花板”，但它的核心并不是控費(fèi)和節(jié)約醫(yī)保基金，而是采用打包定價(jià)方式實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)的精準(zhǔn)定價(jià)、合理補(bǔ)償醫(yī)療服務(wù)成本、倒逼醫(yī)療機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效和合理診療，并最終減輕老百姓的看病負(fù)擔(dān)。

DRG/DIP使醫(yī)保支付有了“天花板”

第一財(cái)經(jīng)：國(guó)家醫(yī)保局已經(jīng)劃定了DRG/DIP支付方式改革的時(shí)間表，到2025年底，DRG/DIP支付方式將覆蓋所有符合條件的開(kāi)展住院服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)病種、醫(yī)?；鹑采w。您認(rèn)為這種新型的支付方式與傳統(tǒng)的按項(xiàng)目服務(wù)相比，優(yōu)勢(shì)有哪些？它的核心是什么？

廖藏宜：DRG付費(fèi)始于上世紀(jì)80年代的美國(guó)，目前有40多個(gè)國(guó)家將其應(yīng)用于醫(yī)保定價(jià)或基金預(yù)算。國(guó)家醫(yī)保局成立后，加快了住院支付方式改革進(jìn)程，2019~2021年啟動(dòng)了101個(gè)城市的DRG/DIP付費(fèi)國(guó)家試點(diǎn)，通過(guò)國(guó)家試點(diǎn)積累了可向全國(guó)推廣的有效做法。

中央文件提出要建立管用高效的醫(yī)保支付機(jī)制，DRG/DIP付費(fèi)比過(guò)去的按照項(xiàng)目服務(wù)付費(fèi)更科學(xué)，更加管用高效。

DRG/DIP支付方式的核心并不是為了節(jié)約資金，而是要實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)的精準(zhǔn)定價(jià)，它采用病組（種）成本打包方式對(duì)醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行合理補(bǔ)償，與按項(xiàng)目付費(fèi)相比，這種定價(jià)方法更加精準(zhǔn)科學(xué)。

以前按項(xiàng)目付費(fèi)時(shí)，醫(yī)保根據(jù)每一個(gè)項(xiàng)目乘以單價(jià)后加總的額度，按照?qǐng)?bào)銷(xiāo)比例給醫(yī)院補(bǔ)償醫(yī)療服務(wù)成本，醫(yī)院就有多提供醫(yī)療項(xiàng)目來(lái)增加收入的沖動(dòng)。DRG/DIP改變了這種定價(jià)方式，通過(guò)打包定價(jià)確定了疾病診療的總成本，這個(gè)總成本包括了患者自付、自費(fèi)和醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)三塊內(nèi)容，如果醫(yī)院的實(shí)際費(fèi)用超出這個(gè)總成本額度，超過(guò)部分就要自己消化。這就相當(dāng)于設(shè)定了一個(gè)支付的天花板，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，原來(lái)靠量增收和擴(kuò)張床位規(guī)模的時(shí)代結(jié)束了，DRG/DIP將倒逼醫(yī)院進(jìn)行提質(zhì)控費(fèi)增效。

DRG/DIP的第二個(gè)作用是能夠發(fā)揮醫(yī)保支付的經(jīng)濟(jì)指揮棒作用，通過(guò)這種打包支付去引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升技術(shù)能力和服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變醫(yī)院的發(fā)展理念，促使醫(yī)院從規(guī)模式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式的精細(xì)化發(fā)展。

第三個(gè)作用是結(jié)合區(qū)域總額預(yù)算管理，醫(yī)保不再給單個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分配總額指標(biāo)，DRG/DIP將鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“優(yōu)勞優(yōu)得”，憑技術(shù)和服務(wù)搶工分、搶預(yù)算，進(jìn)行合理競(jìng)爭(zhēng)，從而會(huì)優(yōu)化地區(qū)的醫(yī)療資源配置。

DRG/DIP為醫(yī)療創(chuàng)新留出空間

第一財(cái)經(jīng)：《DRG/DIP支付方式改革三年行動(dòng)計(jì)劃》中提出，病種覆蓋要達(dá)到90%，醫(yī)?；鸶采w原則上達(dá)到70%，您認(rèn)為這一原則是依據(jù)什么條件確定的？

廖藏宜：“十四五”全民醫(yī)保規(guī)劃提出的15個(gè)指標(biāo)中的第8個(gè)就是要求到2025年按DRG/DIP付費(fèi)的住院費(fèi)用占全部住院費(fèi)用的70%，三年行動(dòng)計(jì)劃是對(duì)醫(yī)保“十四五”規(guī)劃的具體工作部署。

三年行動(dòng)計(jì)劃提出了統(tǒng)籌地區(qū)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的全覆蓋，但對(duì)病種覆蓋提出的要求是原則上達(dá)到90%，基金覆蓋率是70%，因?yàn)閷?shí)踐中病種是不可能實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋的，有些比如住院天數(shù)小于2天和大于60天不符合DRG/DIP適用范圍的病例，以及那些按人頭付費(fèi)、按床日付費(fèi)項(xiàng)目，還有中醫(yī)、日間手術(shù)、復(fù)雜疾病等按單病種結(jié)算項(xiàng)目。

同時(shí)，醫(yī)保還必須保留一定的按項(xiàng)目付費(fèi)空間。對(duì)那些由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新、危急重癥救治而導(dǎo)致費(fèi)用大幅超出DRG/DIP基準(zhǔn)價(jià)格的病例，醫(yī)保應(yīng)該留用按項(xiàng)目付費(fèi)空間，以鼓勵(lì)臨床創(chuàng)新和診治危急重病。

比如浙江省允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用申請(qǐng)制，對(duì)達(dá)芬奇機(jī)器人手術(shù)治療、TAVI、飛秒、TOMO等創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行除外按項(xiàng)目付費(fèi)，以鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新；佛山在年末清算時(shí)，對(duì)每家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的病例費(fèi)用進(jìn)行排名，排名前5‰的極高費(fèi)用病例，結(jié)合CMI值（技術(shù)難度水平），進(jìn)行豁免按項(xiàng)目付費(fèi)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診疑難重危癥。

同時(shí)，三年行動(dòng)計(jì)劃對(duì)DRG/DIP如何更好地在地方落地提出了要求，醫(yī)保要重視工作機(jī)制建設(shè)，包括支付政策機(jī)制、權(quán)重調(diào)整機(jī)制、績(jī)效管理機(jī)制、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)機(jī)制、特病單議機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制等，目的在于保證分組的科學(xué)性、病組權(quán)重的公平性、基金分配的合理性、基金支付的有效性、醫(yī)療行為規(guī)范和醫(yī)保政策平穩(wěn)。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)能力、信息系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和示范點(diǎn)等四項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，還要與醫(yī)療機(jī)構(gòu)一起協(xié)同推進(jìn)編碼管理、信息傳輸、病案質(zhì)控、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制建設(shè)等四方面改革。

一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的醫(yī)保生態(tài)變革

第一財(cái)經(jīng)：DRG/DIP支付方式向全國(guó)推開(kāi)之后，對(duì)醫(yī)患保以及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生什么影響？

廖藏宜：DRG/DIP推向全國(guó)意味著醫(yī)療服務(wù)科學(xué)定價(jià)的新時(shí)代來(lái)臨了，以往按項(xiàng)目付費(fèi)導(dǎo)致過(guò)度醫(yī)療、醫(yī)院粗放發(fā)展、醫(yī)保被動(dòng)買(mǎi)單和患者看病負(fù)擔(dān)重的后付制時(shí)代結(jié)束了，對(duì)各利益關(guān)聯(lián)方而言，這是一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的醫(yī)保生態(tài)變革。

對(duì)于醫(yī)保來(lái)說(shuō)，DRG/DIP最大的作用是能夠解決醫(yī)保監(jiān)管的信息不對(duì)稱難題，通過(guò)分組提取區(qū)域內(nèi)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的全樣本住院病案數(shù)據(jù)，DRG/DIP打破了按項(xiàng)目付費(fèi)時(shí)代醫(yī)保與醫(yī)院之間那面信息不對(duì)稱、不透明的“墻”。經(jīng)過(guò)多年的DRG/DIP大數(shù)據(jù)沉淀，醫(yī)保完全可以通過(guò)智能手段去追蹤和分析醫(yī)生的診療行為，對(duì)醫(yī)生真實(shí)的醫(yī)療服務(wù)行為進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像和主動(dòng)監(jiān)管。

另外，DRG/DIP也有助于提高醫(yī)療服務(wù)定價(jià)的精準(zhǔn)度，提升醫(yī)?；鸬氖褂眯?，以及更好地發(fā)揮醫(yī)保支付的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理診療和優(yōu)化地區(qū)醫(yī)療資源配置。

對(duì)于患者而言，與按項(xiàng)目付費(fèi)相比，DRG/DIP付費(fèi)通過(guò)打包定價(jià)方式抑制了過(guò)度醫(yī)療，有助于減輕患者的看病負(fù)擔(dān)。同時(shí)也會(huì)提高患者的就醫(yī)獲得感，因?yàn)樵贒RG/DIP付費(fèi)模式下，醫(yī)院想在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中獲得更多醫(yī)保收入，就必須努力提高服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度，提升患者滿意度。

對(duì)于醫(yī)院而言，積極的一面是有利于改變他們的運(yùn)營(yíng)管理理念，醫(yī)院要花大精力去做成本管控、優(yōu)勢(shì)病種和特色病種分析、臨床路徑管理、技術(shù)水平提升等管理變革工作，以提升運(yùn)營(yíng)管理水平。但從短期來(lái)看，DRG/DIP會(huì)對(duì)醫(yī)院和醫(yī)生的行為造成一定壓力，對(duì)他們而言，DRG/DIP不亞于是一場(chǎng)生存發(fā)展“革命”，讓醫(yī)院轉(zhuǎn)變按項(xiàng)目付費(fèi)時(shí)代的粗放式和規(guī)模擴(kuò)張式發(fā)展理念，讓醫(yī)生管好手中的“筆”和“刀”，是非常難的，一定程度上可能難以適應(yīng)。

對(duì)于醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，DRG/DIP付費(fèi)對(duì)合理治療范圍內(nèi)的藥品和耗材企業(yè)影響不大，但對(duì)那些有競(jìng)爭(zhēng)性但價(jià)格昂貴的藥耗產(chǎn)品，以及非必要和輔助藥耗等不規(guī)范、不合理治療會(huì)產(chǎn)生擠壓效應(yīng)，這些藥品和耗材生產(chǎn)企業(yè)可能會(huì)受到較大影響。當(dāng)然，市場(chǎng)可能會(huì)擔(dān)憂DRG/DIP付費(fèi)會(huì)抑制創(chuàng)新性產(chǎn)品使用，但就目前已經(jīng)實(shí)際付費(fèi)多年的改革城市來(lái)看，有一個(gè)共識(shí)是，DRG/DIP支付標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置不會(huì)“一刀切”，政策會(huì)給那些創(chuàng)新性、技術(shù)含量高的產(chǎn)品保留發(fā)展空間?？偟膩?lái)說(shuō)，醫(yī)藥及器械企業(yè)還是要堅(jiān)持價(jià)值醫(yī)療發(fā)展模式，一方面要提升產(chǎn)品的臨床療效和技術(shù)價(jià)值，另一方面也要找到產(chǎn)品在每個(gè)DRG價(jià)值包中的最優(yōu)成本定位。

注：

DRG付費(fèi)：對(duì)各疾病診斷相關(guān)分組制定支付標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)付醫(yī)療費(fèi)用。在DRG付費(fèi)方式下，依診斷不同、治療手段不同和病人特征不同，每個(gè)病例會(huì)對(duì)應(yīng)進(jìn)入不同的診斷相關(guān)組。在此基礎(chǔ)上，醫(yī)保不再按照病人在院的實(shí)際費(fèi)用（即按服務(wù)項(xiàng)目）支付給醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而是按照病例所進(jìn)入的診斷相關(guān)組的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付。

DIP概念：采用工分制原理，將不同病種醫(yī)療費(fèi)用與權(quán)重之間的相對(duì)比價(jià)關(guān)系，換算出每個(gè)病種的分值，依據(jù)年終基金支出預(yù)算確定分值單價(jià)支付（廖藏宜，2019）。