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日前，證監(jiān)會就起草《上市公司獨立董事規(guī)則》向社會公開征求意見（下稱“規(guī)則征求意見稿”）。這份規(guī)則征求意見稿是以2001年證監(jiān)會發(fā)布的《關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》（下稱“指導意見”）為主要內(nèi)容的基礎上，吸收《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國證券法》等上位法以及獨立董事方面面臨的新情況加以統(tǒng)一編排和改寫而成的。

近日因為康美案中獨立董事們沒有真正履行職責，被法院一審判令承擔巨額連帶賠償責任，以至于現(xiàn)在有人質(zhì)疑獨立董事是否還有繼續(xù)存在的必要。獨立董事“不獨立”、“花瓶式獨立董事”、“只拿錢不做事”，甚至“助紂為虐”，也成為了一些人給獨立董事貼上的標簽。

數(shù)據(jù)表明，目前A股上市公司共有獨立董事超過1.3萬名，數(shù)量比20年前增長了約18倍，其中大部分獨立董事是盡職履責的，也為資本市場健康發(fā)展做出了貢獻。從“規(guī)則征求意見稿”看，接下來的任務是完善這一制度，真正發(fā)揮好獨立董事的作用。

從“規(guī)則征求意見稿”中可以看出，獨立董事其實是被“擴權”了。“指導意見”中一些比較模糊的地帶在“規(guī)則征求意見稿”得到了明確。

比如，“指導意見”中雖然規(guī)定上市公司應當賦予獨立董事特別職權，但未明確聘用或解聘會計師事務所等事項是否必須經(jīng)過獨立董事同意后方可提交董事會。而“規(guī)則征求意見稿”中說：上市公司重大關聯(lián)交易、聘用或解聘會計師事務所，應由二分之一以上獨立董事同意后，方可提交董事會討論；經(jīng)過超半數(shù)獨立董事同意，獨立董事們也有權向董事會提議聘用或解聘會計師事務所；在全體獨立董事一致通過后，可以獨立聘請外部審計機構(gòu)和咨詢機構(gòu)，對公司的具體事項進行審計和咨詢。

這其實是在獨立董事和公司內(nèi)部董事尤其是公司大股東之間形成一種監(jiān)督制衡體制，從而保護中小投資者的利益，也是設立獨立董事制度的初衷。

既然“規(guī)則征求意見稿”是為獨立董事們“擴權”，增強其獨立性和權威性，那獨立董事們就要更加盡責、擔責。“規(guī)則征求意見稿”第29條稱，“上市公司可以建立必要的獨立董事責任保險制度，以降低獨立董事正常履行職責可能引致的風險”。這是為獨立董事在“避險”方面提供了建議，還缺少對獨立董事責任擔當方面的強調(diào)。雖然說，獨立董事需要承擔的民事責任甚至刑事責任并不是《規(guī)則》可以確定的，但適當提醒一下還是必要的。

對于獨立董事來說，不盡責就要擔責?？得腊钢械莫毩⒍聜?yōu)楹我粚彵慌辛畛袚揞~連帶賠償責任？其根本原因就是沒有充分履職盡責，甚至根本不履職，客觀上放縱了公司的違法行為。監(jiān)督制約是設立獨立董事的重要功能，是要求他們及時發(fā)現(xiàn)公司經(jīng)營的危險信號，對公司違法違規(guī)行為發(fā)出自己的聲音，明確提出警告，甚至可以行使“否決權”?？得腊副惶幜P承擔連帶賠償責任的5名獨立董事中，大部分是大學教授、副教授，還有會計師事務所的專業(yè)人士，他們有著自己的專業(yè)知識，對公司造假等行為心知肚明，只是不作為、不想作為而已。

下一步，“規(guī)則征求意見稿”要求，獨立董事必須在提名任免董事、聘任或解聘高級管理人員、獨立董事認為可能損害中小股東權益的事項等方面發(fā)表獨立意見，模棱兩可肯定是不行的；并且重申，獨立董事應當向公司股東大會提交年度述職報告，對其履行職責的情況進行說明。

總之，獨立董事存在的意義就是要履行職責，承擔責任。履行職責的表現(xiàn)包括在上市公司重要事項上提供專業(yè)意見，尤其是對公司違規(guī)、違法方面提供警醒甚至否決，否則就是失職，就要承擔相應的民事甚至刑事責任?，F(xiàn)在，很多獨立董事并未切實履行其應有的職責，這也是獨立董事為人們詬病原因所在。今后，要建立獨立董事的問責機制。這一點，在即將制訂的《規(guī)則》中應該加以強調(diào)，責權利的充分匹配才是獨立董事存在基礎。