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我國(guó)將探索在食品、藥品、疫苗、環(huán)保、安全生產(chǎn)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，依法制定懲罰性賠償和內(nèi)部舉報(bào)人制度的具體辦法。

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（下稱《意見》）25日對(duì)外公布。根據(jù)《意見》，將在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，更大力度利企便民。

根據(jù)《意見》，最高人民法院、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家藥監(jiān)局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，探索在食品、藥品、疫苗、環(huán)保、安全生產(chǎn)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，依法制定懲罰性賠償和內(nèi)部舉報(bào)人制度的具體辦法。

懲罰性賠償目前在現(xiàn)實(shí)生活中應(yīng)用并不十分廣泛。懲罰性賠償是指損害賠償中，超過被侵權(quán)人或者合同的守約一方遭受的實(shí)際損失范圍的額外賠償，即在賠償了實(shí)際損失之后，再加罰一定數(shù)額或者一定倍數(shù)的賠償金。

《民法典》規(guī)定了可以適用“懲罰性賠償”的幾種情形，如第一千一百八十五條規(guī)定，故意侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償；第一千二百零七條規(guī)定，明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，或者沒有依據(jù)前條規(guī)定采取有效補(bǔ)救措施，造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。

《民法典》第一千二百三十二條也規(guī)定，侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。

某地正在對(duì)破壞的山體進(jìn)行修復(fù)。攝影/章軻

在一些污染防治領(lǐng)域，懲罰性賠償已開始實(shí)施。10月22日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議就固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專題詢問，最高人民法院副院長(zhǎng)沈亮表示，最高人民法院將持續(xù)加大案件審判力度，“充分發(fā)揮民事審判職能作用，落實(shí)損害擔(dān)責(zé)、全面賠償救濟(jì)原則，準(zhǔn)確適用環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償制度，妥善審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件”。

沈亮表示，最高人民法院將抓緊研究制定關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境責(zé)任糾紛案件適用懲罰性賠償、審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令等司法解釋，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，切實(shí)提高違法成本。

最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵也在專題詢問時(shí)介紹，最高人民檢察院已“通知要求全國(guó)的檢察機(jī)關(guān)要依據(jù)民法典關(guān)于生態(tài)懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，對(duì)實(shí)施固廢、危廢的環(huán)境污染行為要追究懲罰性賠償責(zé)任”。

在生態(tài)環(huán)境部25日舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤介紹，生態(tài)環(huán)境損害賠償改革制度實(shí)施3年多來，截至目前，各地共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件有7600余件，涉及賠償金額超過90億元，在推動(dòng)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境等方面取得明顯成效。

相比之下，“內(nèi)部舉報(bào)人制度”在各地已探索實(shí)行多年。2019年9月公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》首次對(duì)建立“吹哨人”制度作出部署，明確提出發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。

生態(tài)環(huán)境部2020年公布的《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見》提出，建立并組織實(shí)施好生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。經(jīng)查證屬實(shí)，對(duì)符合條件的實(shí)名舉報(bào)人，除本人明確拒絕接受外，均應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)實(shí)施重獎(jiǎng)的，舉報(bào)人就發(fā)放方式有特殊要求的，在合法基礎(chǔ)上可以酌情考慮。鼓勵(lì)探索使用電子支付等便捷方式發(fā)放獎(jiǎng)金，方便舉報(bào)人領(lǐng)取。