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我們現(xiàn)在大多認(rèn)定，中國(guó)的近代史是從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始的。當(dāng)然，也不乏有人將清朝開(kāi)始走下坡路的起點(diǎn)上溯至更早的嘉慶時(shí)期，但對(duì)當(dāng)時(shí)的人們來(lái)說(shuō)，真正感受到危機(jī)和變局，其實(shí)是從咸豐朝（1851~1861）開(kāi)始的。這一時(shí)期，內(nèi)有太平天國(guó)起義，外有列強(qiáng)進(jìn)逼，連首都北京也被英法聯(lián)軍攻破，清朝內(nèi)政外交均遭遇前所未有的重大挑戰(zhàn)。自此以后，權(quán)力下放，地方督撫主導(dǎo)了變法自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)，但如果是這樣，那當(dāng)時(shí)朝廷在做什么？

毫無(wú)疑問(wèn)，就像歷史中的所有人一樣，哪怕清廷上下在最初遭受沖擊時(shí)張皇失措，但總會(huì)以自己的方式對(duì)迫在眉睫的危機(jī)做出反應(yīng)，因?yàn)楹茱@然的一點(diǎn)是：就算他們僅僅只是想保住手中的權(quán)力，在新形勢(shì)的倒逼下，也不得不做點(diǎn)什么。

和歷代王朝一樣，清朝原本的統(tǒng)治所依靠的，是一套復(fù)雜有序的文書(shū)行政系統(tǒng)，中央的政令正是由此才得以傳遞到帝國(guó)的每個(gè)末梢，并得以有效執(zhí)行。而中樞的政治決策，則由君主和各部院、封疆大吏經(jīng)由朝會(huì)商討決定。

不難看出，按照這樣的設(shè)想，國(guó)家的有效治理最終應(yīng)當(dāng)取決于君主的“勤政”與臣下的勤勉配合。所謂“辨色視朝”，本意就是指每天朝廷上下天蒙蒙亮就開(kāi)始治國(guó)理政，而清人也確實(shí)比歷代都更嚴(yán)格地將這一點(diǎn)發(fā)揮到了極致，醇親王奕譞在光緒年間還上奏說(shuō)：“辨色視朝，為我國(guó)家一定不易之家法。”不管后世學(xué)者對(duì)清朝統(tǒng)治有何看法，有一點(diǎn)不可否認(rèn)：清朝諸帝確實(shí)比歷代君王都更為勤政。

按照清代的制度設(shè)計(jì)，這原本可說(shuō)是最完美的體制。正如李文杰在《辨色視朝：晚清的朝會(huì)、文書(shū)與政治決策》一書(shū)中指出的，清制為大臣設(shè)置了權(quán)力的“天花板”，尤其是雍正設(shè)立的軍機(jī)處，更是清人“深感優(yōu)越和自豪的制度”，實(shí)施的100多年中，“能徹底阻隔權(quán)臣奸相這個(gè)對(duì)天下安定具有毀滅性的元素的出現(xiàn)”。雖然晚清遭遇內(nèi)憂外患的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，慈禧太后垂簾聽(tīng)政也打亂了原有的朝會(huì)議事和文書(shū)處理流程，改變了原有的決策機(jī)制，但人們的信念并沒(méi)有動(dòng)搖：只要君臣一心、勤勉謹(jǐn)慎，那么理論上說(shuō)國(guó)家就能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

我們現(xiàn)在都知道，這一期望落空了，這并不是因?yàn)橥砬寰疾磺诿?。尤其?889年接受歸政后的光緒帝，給自己定下苛刻的時(shí)間表，每天處理政務(wù)的起始時(shí)間比前代清帝大為提前。光緒年間御殿聽(tīng)政，臣子們0:30起床，1:30下園，3:45到園，5:15開(kāi)始朝會(huì)，皇帝也同樣遵行，以至于其生父醇親王奕譞都上奏建議“視朝不宜過(guò)早”。然而他們忙忙碌碌，聽(tīng)政本身卻逐漸淪為一種象征性程序，“從原有的重要政務(wù)商討，逐漸演變成例行公務(wù)，它對(duì)國(guó)家政務(wù)的影響減弱”，到頭來(lái)，“這種重在形式的朝會(huì)，犧牲君臣的健康，代價(jià)實(shí)在不小，就政務(wù)運(yùn)作的實(shí)際效果而言，作用卻不大”，變成了一種徒耗精力的形式主義和君臣的負(fù)擔(dān)，甚至有還不如不搞。

在當(dāng)時(shí)瞬息萬(wàn)變的時(shí)局下，國(guó)家治理所遭遇到的挑戰(zhàn)是空前的，可能催生海量的問(wèn)題，僅憑皇帝個(gè)人增加工作時(shí)間和強(qiáng)度根本不足以應(yīng)對(duì)，哪怕光緒帝銳意求治、將辨色視朝的祖制做到極致，也仍然一樣。可以說(shuō)，這種“內(nèi)卷化的勤政”只是讓人們疲于奔命，甚至損害健康，但朝政卻仍然糜爛。這充分表明，當(dāng)時(shí)面臨的是全新的全面危機(jī)，傳統(tǒng)模式即便發(fā)揮到極致，仍然回天無(wú)力，只能改變機(jī)制、另尋出路。

當(dāng)然，對(duì)晚清同治、光緒兩朝皇帝來(lái)說(shuō)，還有一個(gè)必須考慮的特殊情形：“垂簾聽(tīng)政”之下，朝廷的實(shí)際權(quán)力掌握在慈禧太后手里。在這種情況下，被“虛君化”的皇帝再怎么勤政，對(duì)現(xiàn)實(shí)政務(wù)所產(chǎn)生的影響都是有限的，所有人不過(guò)是“認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)”，煞有介事地“表演”而已。也就是說(shuō)，這個(gè)國(guó)家的權(quán)力中樞并沒(méi)有癱瘓，但它卻已經(jīng)不在皇帝那里，這就愈加使得其勤勉遠(yuǎn)離其預(yù)期所要達(dá)到的效果了。

朝廷也不是沒(méi)看到形勢(shì)發(fā)生了變化，1861年成立的總理衙門就是明顯一例。中國(guó)很多現(xiàn)代化的官僚機(jī)構(gòu)都是從這一母體中孕育出來(lái)的，然而深入剖析其運(yùn)作機(jī)制就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它仍然延續(xù)了傳統(tǒng)的做法，必須全體大臣合奏才能發(fā)出。這就意味著，任何試圖打破成規(guī)的創(chuàng)見(jiàn)都不太可能獲得十余位總理衙門大臣的一致贊成，只有最穩(wěn)妥、保守的建議才最保險(xiǎn)。這樣的制度設(shè)計(jì)，本意旨在將責(zé)任分?jǐn)偟矫總€(gè)人頭上，牽制任何權(quán)臣威脅皇權(quán)，然而這樣一來(lái)，在日新月異的劇烈變動(dòng)面前也就勢(shì)必處處被動(dòng)，很難真正應(yīng)對(duì)時(shí)局。

由此也能看出中國(guó)傳統(tǒng)政治制度巨大的惰性：盡管外部挑戰(zhàn)已經(jīng)極為嚴(yán)峻，身在其中的人也都感受到了，但即便看似現(xiàn)代的理念引入、創(chuàng)設(shè)新的機(jī)構(gòu)，但在這背后，人們其實(shí)仍然根據(jù)傳統(tǒng)的觀念來(lái)理解吸收。對(duì)當(dāng)時(shí)的袞袞諸公來(lái)說(shuō)，即便要考察西方富強(qiáng)的奧秘、引入議會(huì)制度，但重心仍是改善“下情上達(dá)”，“師夷長(zhǎng)技”乃是為了“中體西用”，補(bǔ)足中國(guó)原有機(jī)制之不足，而不是另起爐灶。

因此，人們似乎嘗試了各種辦法，卻還是在原地打轉(zhuǎn)。西式的“民主”，在清廷決策中只是一種“形式上的精英民主”，看上去集體參與、多人發(fā)言，但人人怕?lián)?zé)任，集體決策往往就朝著最平庸安全的方向靠攏。錢穆在《中國(guó)歷代政治得失》中曾譴責(zé)說(shuō)：“現(xiàn)在我們的文書(shū)制度，層次之多，承轉(zhuǎn)之繁，使人一跑進(jìn)這個(gè)圈套，就無(wú)法得轉(zhuǎn)身。再加上民主二字，好像什么事都待集體商量過(guò)，于是文書(shū)遞轉(zhuǎn)以外再加上開(kāi)會(huì)忙。”李文杰也相信，這種“形式上的精英民主，不但未能發(fā)揮民主決策的作用，反而成為合理決策的障礙”。

然而確切地說(shuō)，“民主”僅僅只是“集體商量”嗎？這恐怕本身就是對(duì)西方思想的重大誤解。在表面的相似之下，清廷那種合議，與當(dāng)時(shí)西方列強(qiáng)的議會(huì)民主有著天壤之別，甚至合議達(dá)成的共識(shí)，也和西方那種各利益集團(tuán)通過(guò)激烈的博弈達(dá)成的共識(shí)有著本質(zhì)不同。雖然李文杰在后記中認(rèn)為歷史學(xué)不必趕“跨學(xué)科”的時(shí)髦，“越是將本學(xué)科做到極致，便越能貢獻(xiàn)給其他學(xué)科”，但他的論述卻正表明，在討論這樣的問(wèn)題時(shí)，引入政治學(xué)等其他學(xué)科的視角是很有必要的。

這或許也意味著，即便如今憑借后見(jiàn)之明，歷史學(xué)者仍然不易為當(dāng)時(shí)的政治精英們找到打破困局的辦法。那部龐大的機(jī)器，即便仍然一如既往地維持著運(yùn)轉(zhuǎn)，但卻越來(lái)越難以有效影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)。與此同時(shí)，它還有讓人產(chǎn)生一種“我已經(jīng)很努力盡責(zé)了”的錯(cuò)覺(jué)，其實(shí)卻是在逃避真正的改變。不管怎樣，這段歷史不僅讓我們看到了帝制時(shí)代的中國(guó)如何維持運(yùn)作，也彰顯出當(dāng)時(shí)的危機(jī)之深重：僅靠對(duì)原有機(jī)制的修補(bǔ)無(wú)法應(yīng)對(duì)火燒眉毛的難題，老辦法即便發(fā)揮到極致也仍然無(wú)法解決新問(wèn)題。

這也為我們重新審視晚清史提供了一個(gè)不同的視角：晚清地方督撫和下層精英的興起，恐怕并不僅僅是由于湘軍、淮軍等地方實(shí)權(quán)派在太平天國(guó)戰(zhàn)亂后的坐大，也是因?yàn)樵诮吁喽鴣?lái)的危機(jī)面前，身處前沿的政治精英們不得不隨機(jī)應(yīng)變，而當(dāng)他們一次次比朝廷中樞更能有效應(yīng)對(duì)局面時(shí)，就勢(shì)必引發(fā)決策機(jī)制和權(quán)力結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。吊詭而令人深思的是，朝廷通過(guò)“勤政”沒(méi)能挽救危亡，而對(duì)地方的放權(quán)、激發(fā)民間社會(huì)的活力，最終反倒在無(wú)形中為清王朝延命了。

《辨色視朝：晚清的朝會(huì)、文書(shū)與政治決策》

李文杰 著

上海人民出版社 2020年11月版