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“十四五”期間，我國交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)⒂幸慌煞ㄒ?guī)需要頒布或修訂，涉及收費(fèi)公路、城市公共交通、無人駕駛航空器、鐵路運(yùn)輸、民用航空、郵政，以及港口建設(shè)、海上貿(mào)易等百姓生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。

交通運(yùn)輸部今天（11日）公布《交通運(yùn)輸“十四五”立法規(guī)劃》，明確到2025年，交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域重大立法項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，“一法兩條例”（《中華人民共和國公路法（修訂）》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂）》《農(nóng)村公路條例》）等法律、行政法規(guī)頒布實(shí)施；一批服務(wù)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展、保障交通運(yùn)輸安全、回應(yīng)人民群眾期待、細(xì)化落實(shí)上位法規(guī)定的部門規(guī)章印發(fā)實(shí)施。

交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至“十三五”期末，我國已構(gòu)建了由跨運(yùn)輸方式法規(guī)系統(tǒng)、鐵路法規(guī)系統(tǒng)、公路法規(guī)系統(tǒng)、水路法規(guī)系統(tǒng)、民航法規(guī)系統(tǒng)、郵政法規(guī)系統(tǒng)等六個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成的綜合交通法規(guī)體系框架，形成了包括8部法律、43部行政法規(guī)、300部地方性法規(guī)、288件部門規(guī)章、290件地方政府規(guī)章的綜合交通法規(guī)體系，使交通運(yùn)輸各領(lǐng)域、各門類基本做到有法可依。但綜合交通運(yùn)輸法規(guī)尚存空白，部分重點(diǎn)立法項(xiàng)目尚未取得實(shí)質(zhì)性突破。

以2004年出臺(tái)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》為例，該條例對于規(guī)范和促進(jìn)收費(fèi)公路發(fā)展起到了重要作用。但現(xiàn)行條例的制度設(shè)計(jì)已不適應(yīng)全面深化改革、支撐加快建設(shè)交通強(qiáng)國、落實(shí)改革降費(fèi)要求和保障公路可持續(xù)發(fā)展的需要，亟需進(jìn)行全面修訂。

交通運(yùn)輸部。攝影/章軻

交通運(yùn)輸“十四五”立法規(guī)劃法律、行政法規(guī)類立法項(xiàng)目表

這位負(fù)責(zé)人介紹，需要通過全面修訂條例，提高收費(fèi)公路設(shè)置門檻，建立收費(fèi)公路發(fā)展剛性控制機(jī)制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；適應(yīng)國家財(cái)稅體制改革新要求，調(diào)整完善收費(fèi)公路建設(shè)投融資模式；明確收費(fèi)公路償債期限和經(jīng)營期限的確定原則，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，吸引社會(huì)資本投資。

同時(shí)還需要建立政府收費(fèi)高速公路到期債務(wù)結(jié)算制度，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，落實(shí)降費(fèi)要求；對現(xiàn)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度進(jìn)行調(diào)整完善，加快政府債務(wù)償還；進(jìn)一步提高路網(wǎng)的服務(wù)能力與水平，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，保障收費(fèi)公路服務(wù)質(zhì)量；進(jìn)一步強(qiáng)化對收費(fèi)公路的監(jiān)管，滿足社會(huì)公眾對收費(fèi)公路相關(guān)信息的知情權(quán)。

鐵路是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施、國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和重要民生工程?，F(xiàn)行《中華人民共和國鐵路法》頒布于1990年。三十年來，我國鐵路發(fā)生了巨大變化，鐵路政企分開改革持續(xù)深入推進(jìn)，鐵路管理體制發(fā)生重大變革。急需通過全面修訂《鐵路法》，推動(dòng)鐵路全面融入綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)鐵路與其他運(yùn)輸方式有效銜接，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類投資主體依法投資建設(shè)、經(jīng)營鐵路，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸市場化改革。

交通運(yùn)輸部介紹，“十四五”期間，還將準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律，切實(shí)深化法律法規(guī)項(xiàng)目前瞻性、儲(chǔ)備性研究。如研究修訂《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，探索開展交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)約能源、新能源汽車推廣應(yīng)用、促進(jìn)新能源船舶和清潔能源發(fā)展相關(guān)立法研究；開展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的法律法規(guī)前瞻性研究，探索研究建立自動(dòng)駕駛、智能航運(yùn)等智慧交通前沿技術(shù)應(yīng)用相關(guān)法律制度，探索研究在相關(guān)立法項(xiàng)目中建立無人化載運(yùn)工具管理制度。

此外，還將通過立法，借鑒國際海商立法發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)航運(yùn)、貿(mào)易各方正當(dāng)權(quán)益；研究起草民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)條例，確保民航飛行安全；修訂城市公共汽電車及軌道交通運(yùn)營相關(guān)規(guī)章，推進(jìn)城市公交優(yōu)先發(fā)展；修訂快遞市場管理相關(guān)規(guī)章，優(yōu)化快遞市場營商環(huán)境。制定郵件快件驗(yàn)視檢查管理相關(guān)規(guī)章，保障郵件快件寄遞安全。