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在最貧困國(guó)家的主權(quán)債務(wù)飆升至危險(xiǎn)的高水平之際，全球和國(guó)別債務(wù)跟蹤系統(tǒng)卻并不完善。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10日，世界銀行（下稱“世行”）發(fā)布《發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體債務(wù)透明度報(bào)告》（下稱“報(bào)告”）表示，目前的債務(wù)監(jiān)測(cè)依賴于由不同機(jī)構(gòu)拼湊起來的、具有不同標(biāo)準(zhǔn)和定義的、可靠性程度參差不齊的數(shù)據(jù)庫(kù)，這種不一致導(dǎo)致低收入經(jīng)濟(jì)體公開可用的債務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在巨大偏差，在某些情況下可相當(dāng)于國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的30%。

世行集團(tuán)行長(zhǎng)馬爾帕斯指出：“最貧困國(guó)家將背負(fù)著幾十年來的最大債務(wù)負(fù)擔(dān)走出疫情，但債務(wù)透明度有限將會(huì)拖延具有關(guān)鍵意義的債務(wù)調(diào)節(jié)和重組。提高債務(wù)透明度需要健全的公共債務(wù)管理法律框架、綜合債務(wù)記錄和管理系統(tǒng)，以及全球債務(wù)監(jiān)測(cè)的改善。國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、債務(wù)人、債權(quán)人和其他利益相關(guān)方，比如信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和民間社會(huì)，都可以在促進(jìn)債務(wù)透明度提升方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。”

許多發(fā)展中國(guó)家越來越依賴于“資源支持貸款”

該報(bào)告發(fā)現(xiàn)，40%的低收入國(guó)家已有兩年多沒有公布任何主權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)，而許多公布了此類數(shù)據(jù)的國(guó)家也往往僅限于中央政府的債務(wù)信息。

同時(shí)，許多發(fā)展中國(guó)家越來越依賴于“資源支持貸款”，即政府以未來收入流作為抵押品獲得貸款。在2004年至2018年期間，“資源支持貸款”在撒哈拉以南非洲新增貸款中所占的比重接近10%。至少有15個(gè)國(guó)家持有此類債務(wù)，但沒有一個(gè)國(guó)家提供抵押安排情況的詳細(xì)信息。

報(bào)告還發(fā)現(xiàn)，一些中央銀行也在使用貨幣政策工具，如回購(gòu)和掉期，以便于政府向外國(guó)債權(quán)人借款。但此類借款既未在中央銀行的資產(chǎn)負(fù)債表中列明，也未在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)中留下記錄。最貧困經(jīng)濟(jì)體的國(guó)內(nèi)債務(wù)市場(chǎng)也不透明：報(bào)告發(fā)現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)體中只有41%采用市場(chǎng)拍賣方式作為發(fā)行國(guó)債的主要渠道，而那些采用拍賣方式的國(guó)家只向投資者透露零星的信息。

世行長(zhǎng)期以來一直認(rèn)為，債務(wù)透明度是各國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵一步，因?yàn)閭鶆?wù)透明度有利于吸引新投資、改進(jìn)問責(zé)，并有助于減少腐敗。

世行的全球債務(wù)人報(bào)告系統(tǒng)仍然是有關(guān)低收入和中等收入國(guó)家外債的可核實(shí)信息的唯一最重要來源。所有世行借款國(guó)（超過100個(gè)）都必須報(bào)告任何公共機(jī)構(gòu)所欠外債的詳細(xì)信息。此外，世行的可持續(xù)發(fā)展金融政策(SDFP)鼓勵(lì)符合國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)（IDA）貸款資格的國(guó)家實(shí)施具體的績(jī)效和政策行動(dòng)(PPA)，以提高債務(wù)透明度、財(cái)政可持續(xù)性和債務(wù)管理水平。

世行還在報(bào)告中列出了詳細(xì)的建議清單，按照輕重緩急排序，其中最主要的是：每年發(fā)布公共和公共擔(dān)保債務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；鼓勵(lì)協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)收集和報(bào)告；建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的綜合債務(wù)記錄和管理系統(tǒng)。