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據(jù)新華社報道，11月10日，中國和美國在聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥大會(COP26)期間發(fā)布《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》(下稱“聯(lián)合宣言”)。

雙方贊賞迄今為止開展的工作，承諾繼續(xù)共同努力，并與各方一道，加強《巴黎協(xié)定》的實施。在共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則、考慮各國國情的基礎上，采取強化的氣候行動，有效應對氣候危機。

雙方同意建立“21世紀20年代強化氣候行動工作組”，推動兩國氣候變化合作和多邊進程。

中國氣候變化事務特使解振華在當?shù)貢r間10日舉行的記者發(fā)布會上表示，中美雙方已經(jīng)在（當?shù)貢r間晚上）六點在網(wǎng)上發(fā)布了聯(lián)合宣言。

他表示，在今年4月上?！吨忻缿獙夂蛭C聯(lián)合聲明》的基礎之上，以及9月天津會談所取得的進展的基礎上，進一步提出了中美雙方開展國內(nèi)行動，促進雙邊合作，推動多邊進程的具體舉措。

在氣候變化領域深耕多年的里夫金辦公室中國主任、環(huán)球中國環(huán)境協(xié)會執(zhí)行董事吳昌華對第一財經(jīng)記者表示，在《聯(lián)合宣言》中，值得關注的重要點包括，第一，中美繼續(xù)秉承二度目標，尤其是爭取1.5℃的溫升目標；第二，雙邊強調(diào)1000億美元目標、適應和韌性融資、減排和清潔能源革命的科技普及以及對《巴黎協(xié)定》中的第6和第13條等實施細則的立場和姿態(tài)。

采取提高力度的強化氣候行動

11日早晨，生態(tài)環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布了《聯(lián)合宣言》。

《聯(lián)合宣言》表示，中美回顧兩國堅持攜手并與其他各方一道加強《巴黎協(xié)定》實施的承諾，同時回顧《巴黎協(xié)定》目的是根據(jù)協(xié)定第二條將全球平均氣溫升幅控制在低于2°C之內(nèi)，并努力限制在1.5°C之內(nèi)。

為此，雙方承諾作出努力，包括在《巴黎協(xié)定》框架下在21世紀20年代采取提高力度的強化氣候行動，以使上述溫升限制目標可以實現(xiàn)，并合作識別和應對相關挑戰(zhàn)與機遇。

《聯(lián)合宣言》指出，走向未來，中美歡迎世界范圍為應對氣候危機做出的重大努力。但也認識到，這些努力及其總體效果與為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標所需努力之間仍存在顯著差距。

雙方強調(diào)，盡快彌補這一差距至關重要，特別是要通過提升的努力。兩國宣布計劃在此決定性的十年，根據(jù)不同國情，各自、攜手并與其他國家一道加強并加速旨在縮小差距的氣候行動與合作，包括加速綠色低碳轉(zhuǎn)型和氣候技術(shù)創(chuàng)新。

《聯(lián)合宣言》并稱，雙方計劃抓住這一關鍵時刻，投身于擴大各自和共同努力，以加快向全球凈零經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

中美開展多項合作

《聯(lián)合宣言》稱，雙方計劃在以下方面開展合作：（一）21世紀20年代減少溫室氣體排放相關法規(guī)框架與環(huán)境標準；（二）將清潔能源轉(zhuǎn)型的社會效益最大化；（三）推動終端用戶行業(yè)脫碳和電氣化的鼓勵性政策；（四）循環(huán)經(jīng)濟相關關鍵領域，如綠色設計和可再生資源利用；（五）部署和應用技術(shù)，如碳捕集、利用、封存和直接空氣捕集。

《聯(lián)合宣言》表示，兩國特別認識到，甲烷排放對于升溫的顯著影響，認為加大行動控制和減少甲烷排放是21世紀20年代的必要事項。

為此：（一）兩國計劃合作加強甲烷排放的測量；交流各自加強甲烷管控政策和計劃的信息；并促進有關甲烷減排挑戰(zhàn)和解決方案的聯(lián)合研究。

（二）美方已經(jīng)宣布美國甲烷減排行動計劃。

（三）考慮到上述合作，雙方將視情在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方會議前采取以下行動：1. 雙方計劃在國家和次國家層面制定強化甲烷排放控制的額外措施。2. 中方計劃在其近期通報的國家自主貢獻之外，制定一份全面、有力度的甲烷國家行動計劃，爭取在21世紀20年代取得控制和減少甲烷排放的顯著效果。

（四）中美計劃在2022年上半年共同召開會議，聚焦強化甲烷測量和減排具體事宜，包括通過標準減少來自化石能源和廢棄物行業(yè)的甲烷排放，以及通過激勵措施和項目減少農(nóng)業(yè)甲烷排放。

同時，為減少二氧化碳排放：（一）兩國計劃在以下方面開展合作：1. 支持有效整合高占比、低成本、間歇性可再生能源的政策；2. 鼓勵有效平衡跨越廣闊地域電力供需的輸電政策；3. 鼓勵整合太陽能、儲能和其他更接近電力使用端的清潔能源解決方案的分布式發(fā)電政策；4. 減少電力浪費的能效政策和標準。

（二）美國制定了到2035年100%實現(xiàn)零碳污染電力的目標。

（三）中國將在“十五五”時期逐步減少煤炭消費，并盡最大努力加快此項工作。

吳昌華對第一財經(jīng)記者表示，在這個文件中，中國明確表態(tài)積極參與在減少甲烷排放方面的工作，算是間接表示對美國牽頭甲烷減排計劃的支持。

支持在減緩、適應和支持方面取得有力度、平衡、具有包容性成果

《聯(lián)合宣言》指出，關于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方會議，兩國支持在減緩、適應和支持方面取得有力度、平衡、具有包容性的成果，須發(fā)出清晰的信號，即《巴黎協(xié)定》締約方：（一）承諾通過加強《巴黎協(xié)定》的實施來應對氣候危機，體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則，考慮不同國情；（二）回顧《巴黎協(xié)定》目的在于將全球平均氣溫升幅控制在低于2℃之內(nèi)，并努力限制在1.5℃之內(nèi)，承諾作出努力，包括在這關鍵十年采取有力度的行動，以使上述溫升限制目標可以實現(xiàn)，包括必要時通報或更新2030年國家自主貢獻和長期戰(zhàn)略；（三）認識到適應對于應對氣候危機的重要性，包括進一步討論全球適應目標并促進其有效實施，以及擴大對發(fā)展中國家適應行動的資金和能力建設支持；（四）決心保證其集體和各自努力參考了包括現(xiàn)有最佳科學等。

《聯(lián)合宣言》表示，兩國重視發(fā)達國家所承諾的，在有意義的減緩行動和實施透明度框架內(nèi)，到2020年并持續(xù)到2025年每年集體動員1000億美元的目標，以回應發(fā)展中國家需求，并強調(diào)盡快兌現(xiàn)該目標的重要性。

同時，兩國將在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方會議上合作完成《巴黎協(xié)定》第6條、第13條等實施細則，以及國家自主貢獻共同時間框架等問題。

兩國計劃在2025年通報2035年國家自主貢獻。

《聯(lián)合宣言》還表示，雙方計劃建立“21世紀20年代強化氣候行動工作組”，該工作組將定期舉行會議以應對氣候危機并推動多邊進程，聚焦在此十年強化具體行動。這可能包括繼續(xù)開展政策和技術(shù)交流、識別雙方感興趣領域的計劃和項目、舉行政府間和非政府專家會議、促進地方政府、企業(yè)、智庫、學者和其他專家的參與、交流各自國家努力的最新進展、考慮額外努力的需要，并評估聯(lián)合聲明和本聯(lián)合宣言的實施情況。

吳昌華對第一財經(jīng)記者表示，目前的《聯(lián)合宣言》表現(xiàn)出中美雙邊的交流渠道保持暢通，希望COP26可以帶來一個潛在轉(zhuǎn)機，更多地思考“相互脆弱性”（intervulnerability）關系，更多贏、有效地帶領全球應對氣候變化挑戰(zhàn)。

“雖然《巴黎協(xié)定》中沒有明確有力的懲罰機制，但是一個國家的可信度風險、聲譽風險、新的全球投資和貿(mào)易規(guī)制、氣候運動派的壓力等，都不允許‘一切照常（BAU）’。”吳昌華說，氣候變化是全球性問題，不可能僅靠雙邊關系來破解，必須通過多邊機制和多邊合作以及全方位合作來推進。