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年初以來，全球石油、天然氣價格持續(xù)上漲。例如歐洲由于能源消費結構對天然氣的依賴較高，且主要依賴進口，因此短缺現(xiàn)象更為嚴重，歐洲天然氣價格甚至已經(jīng)上漲了600%；另外意大利、西班牙、德國、法國等多國電價飆漲，美國電價同樣大漲，甚至蔓延到居民端電價，煤炭價格也屢創(chuàng)新高。不少輿論開始反思新能源的弊端，比如破壞環(huán)境、發(fā)電不穩(wěn)定、成本高等。那么，我們應該怎么看待這些問題？

發(fā)展新能源（風電光伏）無疑是為了保護環(huán)境和應對氣候變化，不穩(wěn)定和成本高的確是其主要特性和缺點，但新能源不應該為這輪能源短缺負責。從全球來看，目前新能源占比很小，不足以影響能源大局。比如，中國是新能源大國，但風電光伏在當前電力結構中比較?。?%左右）。最新數(shù)據(jù)顯示，2021年1~8月全國發(fā)電量相比2020年累計同比增長11.3%，其中火力發(fā)電量占比為71.9%、水力發(fā)電量14.1%、風力發(fā)電量6.8%、核能發(fā)電量5.0%、太陽能發(fā)電量2.2%。風電、光伏發(fā)電端影響非常有限，不可能是此輪缺電和限電的主要原因。

隨著全球經(jīng)濟從疫情中逐步復蘇，整體能源需求增長恢復很快，供應相對較為乏力，其中原因很多，包括復產(chǎn)、物流、氣候問題，等等。

根據(jù)國際能源署數(shù)據(jù)，2020年受新冠肺炎疫情影響，全球能源需求下降4%，為第二次世界大戰(zhàn)以來的最大降幅。國際原油市場也因疫情沖擊，需求大減，曾一度暴跌至“負油價”。全球主要產(chǎn)油國和輸出國紛紛大幅壓低產(chǎn)量，以保證市場穩(wěn)定。隨著疫情逐步得到控制，全球經(jīng)濟逐漸回歸正軌。中國率先復工復產(chǎn)，出口市場份額在5月份創(chuàng)下近年新高，歐美等國三季度消費明顯回升。一方面全球逐漸適應疫情沖擊，各行各業(yè)復工復產(chǎn)，能源需求強勢反彈；另一方面全球物流出現(xiàn)缺箱和進口國港口塞港等不利因素，沖擊了產(chǎn)業(yè)鏈和有效供給，不僅推動運價全面加速上漲，還導致能源供需短期失衡。

全球極端氣候問題也是能源供需短期無法很好平衡的原因之一。氣候變化導致的極端干旱天氣正在全球范圍內頻發(fā)，2021年巴西降雨量已降至20年來最低，同時遭遇干旱問題的還有美國多個南方州，內華達州、加里福尼亞州、亞利桑那州均面臨這一危機。中國今年水電發(fā)電也受到了氣候影響。除了極端干旱天氣，極端寒流等也使得能源供需失衡。美國得克薩斯州今年2月還曾因極端寒流進入“重大災難狀態(tài)”，全州40%電力供應中斷，導致電力系統(tǒng)危機。

對全球而言，目前的能源短缺是相對的，因為歐佩克還在限產(chǎn)。作為全球油氣進口第一大國，中國近年來對天然氣、原油等能源對外依存度上漲很快，全球油價、天然氣價格的定價權在國際市場，全球油價、天然氣價格上漲也會直接給中國的油價、天然氣價格帶來影響。

但從中國能源電力結構看，煤炭還是占主導地位，是影響中國經(jīng)濟和社會活動的主要因素。8月以來，廣東、江蘇、遼寧和黑龍江等多個省份相繼出臺各類限電限產(chǎn)措施，電力供應緊張問題一時成為焦點話題。國內的“限電”是多方因素綜合作用的結果，其主要原因與目前國際上的能源短缺本質上是相似的，主要是需求增長太快，供給跟不上，導致能源系統(tǒng)不平衡。

對中國缺電情況展開分析，電力需求增長過快導致供給相對不足，主要是由于高耗能產(chǎn)品價格（如鐵銅鋁）大幅度上漲，鼓勵了高耗能生產(chǎn)，加上疫情影響后工業(yè)生產(chǎn)的加速復蘇（包括外貿(mào)訂單）等，帶來了電力需求大幅度增長。根據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，1~8月全社會用電量同比增長13.8%，這讓近年來習慣性應對溫和性電力增長的供應端，顯得措手不及，力不從心。電力需求大幅度上漲的壓力主要在煤炭上。然而，由于煤價快速上漲，而電價無法靈活相應調整，導致煤電系統(tǒng)出力不足。上游煤炭價格是影響火電企業(yè)經(jīng)營成本的主要因素，電成本、電力系統(tǒng)的效率、資源稟賦共同決定了中國的煤價和電力成本，火電企業(yè)度電邊際利潤將主要由電煤價格決定。

現(xiàn)階段中國不應該缺電。從煤電裝機總量上來看，今年的煤電利用小時數(shù)應該在4500小時左右，因此全國電力裝機夠用。長期以來，煤炭在中國能源結構中占據(jù)主要地位，火電（基本是煤炭發(fā)電）滿足了電力需求持續(xù)快速增長和電力平穩(wěn)運行。在中國經(jīng)濟發(fā)展過程中，前期經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求較大，煤電利用小時數(shù)最高接近6000小時。2012年之后，伴隨著高質量經(jīng)濟增長理念和環(huán)境治理，火電設備平均利用小時數(shù)逐漸下行。近年來煤電利用小時數(shù)只有4000多，說明煤電產(chǎn)能足夠。

今年中國電力供應結構中，火電占70%以上（其中65%以上是煤電），電力消費結構中工業(yè)用電占70%（其中45%以上是高耗能），兩個70%疊加到一起，對電力供需影響非常大。所以，解決這一輪限電的主要工作也應該從這兩個70%入手，從電力需求側和供給側同時用力。近日政府采取了及時的應對措施，基本思路也是電力需求側和供給側同時用力。

從供應側，中國的能源系統(tǒng)以煤為主，煤炭是重要基礎能源，與國計民生密切相關，如果煤炭價格持續(xù)走高，會對上下游產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟運行帶來比較大的影響。此次政府干預煤炭價格，是希望抑制煤炭價格非理性上漲和投機。而隨著政府多項舉措的出臺，尤其是政府加強監(jiān)管、嚴厲查處資本惡意炒作動力煤期貨，煤炭期貨價格很快回落，但煤炭現(xiàn)貨價格取決于煤炭需求、煤炭產(chǎn)能釋放的速度和冬季煤炭運輸保障，在政府政策的作用下，預計煤炭現(xiàn)貨價格也會逐漸回落。

從需求側，國家發(fā)改委提出了重大電價改革，朝電力市場化走出了非常大的一步，主要體現(xiàn)在高耗能行業(yè)市場交易價格不受上浮20%限制。目前高耗能行業(yè)（重工業(yè)）占了超過45%的用電量，而且高耗能行業(yè)對電價很敏感，電價上漲會抑制高耗能的電力需求，對煤炭的需求也會相應下降，可以較快地使電力供需達到平衡。因此，如果政府的電價改革得以切實實施，發(fā)揮從需求端抑制煤炭用量的作用，則可以在比較短的時間內解決限電問題。當然，電力系統(tǒng)調配能力和煤炭運輸體系順暢也同樣重要。

總結一下，政府短期釋放煤炭優(yōu)質產(chǎn)能，盡快穩(wěn)定降低煤炭價格，提升發(fā)電企業(yè)發(fā)電積極性；同時調整工業(yè)電價政策，特別是放開高耗能電價上漲限制，是抓住了電力供需和煤炭供需的主要矛盾。理論上政府的政策措施對于解決缺電問題是及時有效的，但現(xiàn)實中政策如何得到執(zhí)行決定了電力供需是否可以盡快平衡。在電力價格上，以往我們看到比較多的是電價可以大幅度下降，但是如果電價上漲比較高，是否得到有效執(zhí)行，是短期盡快平衡電力供需的關鍵。

（作者系嘉庚創(chuàng)新實驗室研究員、廈門大學中國能源政策研究院院長）