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由于一位美國民主黨參議員幾近弄巧成拙的政治操作，碳稅在一個以應(yīng)對氣候變化和擴(kuò)大社會福利支出的萬億美元級計(jì)劃中，死而復(fù)生了。

近期，在參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第26次締約方大會（COP26）期間，美國國會民主黨參議員懷特豪斯（Sheldon Whitehouse）稱，作為1.75萬億美元?dú)夂蚝蜕鐣С鲇?jì)劃中的一部分，白宮和至少有49 名參議員都支持碳稅，擬每噸征收近20美元。

懷特豪斯說，根據(jù)該計(jì)劃，二氧化碳排放的成本將從每噸不到20美元開始隨時間推移而增加。從碳稅中獲得的收入可能會返還給消費(fèi)者或流向那些在向清潔能源過渡過程中需要得到幫助的化石燃料產(chǎn)業(yè)工人。

據(jù)耶魯大學(xué)在2021年初發(fā)布的一項(xiàng)民調(diào)顯示，91%的自由民主黨人支持對化石燃料企業(yè)征碳稅，82%的中間/保守派民主黨人對此予以支持。調(diào)查還顯示，有55%的自由派/中間共和黨人和36%的保守派共和黨人支持碳稅。

支持者和反對者

10月底，拜登政府公布了總額達(dá)1.75萬億美元的應(yīng)對氣候變化和擴(kuò)大社會福利支出計(jì)劃框架，以指導(dǎo)民主黨議員起草相關(guān)立法，其中有5550億美元投資將用于應(yīng)對氣候變化和發(fā)展清潔能源。

不過，由于民主黨內(nèi)出現(xiàn)分歧，原定于11月5日的眾議院投票被推遲，因涉及到一些具體預(yù)算問題，需要國會預(yù)算辦公室準(zhǔn)備，預(yù)計(jì)數(shù)日之內(nèi)都無法恢復(fù)投票。

值得指出的是，此前，拜登政府在原本的計(jì)劃框架中設(shè)計(jì)了清潔電力績效計(jì)劃 ( CEPP )，這一總值在1500億美元的CEPP計(jì)劃被視作拜登氣候政策的核心，其核心內(nèi)容是獎勵向再生能源轉(zhuǎn)型的發(fā)電廠，同時懲罰繼續(xù)使用煤炭和天然氣的發(fā)電廠。由此撬動利益群體，實(shí)現(xiàn)減排。

一直以來，拜登和其白宮團(tuán)隊(duì)更傾向于使用CEPP中覆蓋的方式來減排，而非使用碳稅，因?yàn)殚_征碳稅可能違反拜登曾許下的承諾，即不對年收入低于4萬美元的美國人加稅。

富而德律師事務(wù)所合伙人羅德伯格（Georg Roderburg）對第一財(cái)經(jīng)記者表示，美方可以引入類似于歐盟方面的碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM），但不是作為首選途徑。

“我認(rèn)為他們?nèi)匀粫噲D補(bǔ)貼，比如投資于更好、更多的氣候友好型技術(shù)，但至少這（類似CBAM的機(jī)制）已經(jīng)是他們開始考慮的事情。”羅德伯格表示。

然而，有一人強(qiáng)硬反對CEPP，這就是美國民主黨參議員曼欽 (Joe Manchin)，他的家鄉(xiāng)西弗吉尼亞州是美國最大煤炭和天然氣產(chǎn)地。

在同白宮的商談中，曼欽的強(qiáng)硬態(tài)度讓白宮不得不擱置CEPP，讓白宮不得不尋求在沒有 CEPP 的情況下實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的新方式。

諷刺的是，曼欽的此輪操作，碰巧令碳稅再次回到了白宮官員的視野之中。

據(jù)外媒報(bào)道，參與談判的參議院其他代表認(rèn)為，白宮已經(jīng)不能讓CEPP回來了，但進(jìn)步派民主黨人很開心，正好可以借機(jī)恢復(fù)碳稅，在談判中，來自俄勒岡州、特拉華州、新墨西哥州和夏威夷州的美國民主黨參議員都表達(dá)了對恢復(fù)碳稅的支持。

“眾議院已向我們保證也會通過它，白宮向我們保證總統(tǒng)將把它簽署為法律。”懷特豪斯透露，目前參議院民主黨中，“我們有50票中的49票”。

這50票中的“異類”還有誰呢？就是一直反對碳稅的曼欽。

共和黨要求兩黨合作

拜登政府中不少高級官員都青睞于征收碳稅，比如美國財(cái)長耶倫就是一位碳稅的堅(jiān)定支持者。

碳稅的支持者認(rèn)為，碳稅可以吸引和撬動私人投資減排技術(shù)，同時有助于實(shí)現(xiàn)拜登政府在《巴黎協(xié)定》中的承諾，即到 2030年，美國溫室氣體排放量至少減半。

此前，在美國國內(nèi)缺乏碳交易機(jī)制或碳價的基礎(chǔ)上，國會民主黨人仍公布了一份計(jì)劃，建議于2024年1月1日起實(shí)施碳稅。該計(jì)劃涵蓋“暴露于貿(mào)易競爭中”的碳密集型商品，包括鋁、水泥、鋼鐵、天然氣、石油和煤炭等。

目前，石油公司在內(nèi)的美商業(yè)團(tuán)體也開始贊成碳稅。民主黨人則計(jì)劃豁免無鉛汽油等商品。懷特豪斯透露：“在同白宮進(jìn)行了數(shù)月談判后，各方抵達(dá)了一個都能接受的位置。”

共和黨人目前正在謹(jǐn)慎觀察該談判。來自阿拉斯加的共和黨參議員穆爾科斯基 （Lisa Murkowski）警告說，如果僅在民主黨的支持下征收碳稅，其政策持久性可能不會太長，“如果要將碳收費(fèi)作為一項(xiàng)轉(zhuǎn)型政策，那么只有在兩黨合作的情況下才會發(fā)生。”

“碳價格顯然是我們需要努力的方向。”科羅拉多州參議員邁克爾班納特（Michael Bennet）表示，“其中一個很大的優(yōu)點(diǎn)是，可以使用其收益來幫助能源轉(zhuǎn)型。”

不過需要指出的是，如果按照拜登政府原有的CEPP計(jì)劃，其好處是能避免在碳稅方面的潛在國際貿(mào)易糾紛。

以歐盟的CBAM為例，羅德伯格對第一財(cái)經(jīng)記者解釋道：“如果引入這樣貿(mào)易機(jī)制，關(guān)鍵是，從世貿(mào)組織（WTO）的角度如何看待這個問題。以我所知，歐盟已努力做到盡可能遵守相關(guān)WTO規(guī)定。但當(dāng)涉及對歐盟公司的不同待遇時，就可能違反WTO規(guī)則。因?yàn)橐郧八泄局恍枰袷叵鄬唵蔚呐欧沤灰紫到y(tǒng)，而現(xiàn)在第三國的出口商和歐盟內(nèi)部的進(jìn)口商必須處理復(fù)雜的CBAM機(jī)制。但若CBAM是為了保護(hù)環(huán)境而制定的機(jī)制，且找不出其他更好的替代性方案，也許某種程度上可以被證明是合理的。”