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在“雙碳”目標(biāo)下，為全國提供主要電力的煤電機組正在繼續(xù)改造升級。

11月3日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于開展全國煤電機組改造升級的通知》（下稱《通知》）要求，各地、各企業(yè)要高度重視，將煤電機組改造升級作為一項重要工作抓好抓實抓細，切實提高煤電機組運行水平。

其中，企業(yè)主要涉及國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)，中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投、國家能投、國家開發(fā)投資集團、華潤集團。

《通知》稱，為認真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》精神，推動能源行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進一步提升煤電機組清潔高效靈活性水平，促進電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型，助力全國碳達峰、碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)方面制定了《全國煤電機組改造升級實施方案》（下稱《方案》）。

“現(xiàn)在是箭在弦上，必須要發(fā)。”國家能源局一位知情人士在接受第一財經(jīng)記者采訪時說，“這正是國家實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的決心之體現(xiàn)。”

曾在國家電力監(jiān)管委員會工作過的中國人民大學(xué)兼職教授吳疆則向第一財經(jīng)記者表示，這也體現(xiàn)了火電（煤電）技術(shù)進步的趨勢。

電力行業(yè)是煤炭消耗的主要行業(yè)之一，是國家節(jié)能減排工作重點管控行業(yè)。“十一五”“十二五”“十三五”期間，電力行業(yè)按照國家的要求和部署，深入實施煤電節(jié)能減排升級改造，火電供電煤耗持續(xù)下降。

“我們此前就做過研究，中國是全球煤耗最低的幾個國家之一。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經(jīng)記者說，“中國的煤電機組也是全球最好的。”

同時公布的《方案》顯示，目前中國發(fā)電和供熱行業(yè)二氧化碳排放量占全國排放量的比重超過40%，是全國二氧化碳排放的重點行業(yè)。因此，進一步推進煤電機組節(jié)能降耗是提高能源利用效率的有效手段，對實現(xiàn)電力行業(yè)碳排放達峰，乃至全國碳達峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義。

《方案》的基本原則包括：堅持分類施策、分企施策、一廠一策、一機一策，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)編制改造方案，并結(jié)合電力供需情況合理把握節(jié)奏、穩(wěn)妥有序?qū)嵤?；堅持市場?dǎo)向，經(jīng)濟技術(shù)可行。

對此，吳疆向第一財經(jīng)記者表示：“關(guān)鍵是技術(shù)可行、經(jīng)濟可行、一廠一策、因地制宜，而不要一哄而上。”

在主要目標(biāo)上，《方案》提出，全面梳理煤電機組供電煤耗水平，結(jié)合不同煤耗水平煤電機組實際情況，探索多種技術(shù)改造方式，分類提出改造實施方案。統(tǒng)籌考慮大型風(fēng)電光伏基地項目外送和就近消納調(diào)峰需要，以區(qū)域電網(wǎng)為基本單元，在相關(guān)地區(qū)妥善安排配套煤電調(diào)峰電源改造升級，提升煤電機組運行水平和調(diào)峰能力。

同時，按特定要求新建的煤電機組，除特定需求外，原則上采用超超臨界、且供電煤耗低于270 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時的機組。設(shè)計工況下供電煤耗高于 285 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時的濕冷煤電機組和高于 300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時的空冷煤電機組不允許新建。到2025年，全國火電平均供電煤耗降至 300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以下。

在節(jié)煤降耗改造方面，對供電煤耗在300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以上的煤電機組，應(yīng)加快創(chuàng)造條件實施節(jié)能改造，對無法改造的機組逐步淘汰關(guān)停，并視情況將具備條件的轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源。“十四五”期間改造規(guī)模不低于3.5億千瓦。

在供熱改造方面，鼓勵現(xiàn)有燃煤發(fā)電機組替代供熱，積極關(guān)停采暖和工業(yè)供汽小鍋爐，對具備供熱條件的純凝機組開展供熱改造，在落實熱負荷需求的前提下，“十四五”期間改造規(guī)模力爭達到5000萬千瓦。

在靈活性改造制造方面，存量煤電機組靈活性改造應(yīng)改盡改，“十四五”期間完成 2 億千瓦，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力 3000—4000 萬千瓦，促進清潔能源消納。“十四五”期間，實現(xiàn)煤電機組靈活制造規(guī)模1.5億千瓦。

在具體措施上，《方案》提出了推動煤電機組節(jié)能提效升級和清潔化利用、開展煤電機組供熱改造、淘汰關(guān)停低參數(shù)小火電、規(guī)范燃煤自備電廠運行、優(yōu)化煤電機組運行管理、嚴(yán)格新增煤電機組節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)、加大對節(jié)能降耗改造機組政策支持等措施。

其中，在淘汰關(guān)停低參數(shù)小火電方面，《方案》提出加大淘汰煤電落后產(chǎn)能工作力度，倒逼煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。淘汰關(guān)停的煤電機組“關(guān)而不拆”，原則上全部創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用和調(diào)峰電源，確有必要進行拆除的，需報國家發(fā)展改革委和國家能源局同意。淘汰關(guān)停的煤電機組，可用于容量替代新建清潔高效煤電機組。

而符合能效、環(huán)保、安全等政策和標(biāo)準(zhǔn)要求的機組，在無需原址重建、“退城進郊”異地建設(shè)等情況下，可“關(guān)而不拆”，作為應(yīng)急備用電源發(fā)揮作用。“十四五”期間，形成并保持1500萬千瓦的應(yīng)急備用能力。

行業(yè)內(nèi)一位權(quán)威人士向第一財經(jīng)記者分析稱：“國家對煤電發(fā)展戰(zhàn)略很清晰，要打造一個‘雙碳’、能源雙控目標(biāo)下的清潔煤發(fā)電體系，這個政策很好地框定了下一階段煤電發(fā)展的路徑，為‘十四五’的煤電發(fā)展指明了方向。”