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二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)將于10月30～31日以線上線下結(jié)合的方式舉行。

此次峰會(huì)由G20輪值主席國意大利主辦， 意大利表示，本次峰會(huì)將重點(diǎn)討論全球經(jīng)濟(jì)和健康、氣候變化與環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)議題。英國媒體援引意大利外交官言論稱，在上述議程中，意大利總理德拉吉的首要任務(wù)是確保G20共同采取有意義的行動(dòng)，減少溫室氣體排放，以限制全球氣候變暖。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在二十國集團(tuán)內(nèi)部，各國在煤炭基礎(chǔ)設(shè)施、新能源政策力度和對(duì)能源需求水平相近，所以有望在停止資助外國燃煤電站項(xiàng)目方面達(dá)成共識(shí)。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授許勤華在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，在二十國集團(tuán)中各國在綠色基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和氣候資金、技術(shù)方面存在差異，因此可能在設(shè)置排放目標(biāo)上存在分歧，而此種分歧恐怕很難在短期內(nèi)解決。

共識(shí)與分歧

據(jù)外媒28日?qǐng)?bào)道，在實(shí)現(xiàn)減排路徑方面，目前G20各方已在準(zhǔn)備承諾停止資助外國燃煤電站項(xiàng)目達(dá)成一定共識(shí)。各國表示，有可能在2021年年底，停止向外國燃煤電站項(xiàng)目提供國際公共資金，并動(dòng)員國際公共資金支持綠色和包容性能源發(fā)展。

此外，各國還在討論如何減少甲烷排放量，即能否到2030年前將全球甲烷排放量較2020年的水平減少30%。

全球能源監(jiān)測機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，如果國際公共資金停止資助外國燃煤電站項(xiàng)目，可以使全球每年減少2.3 億噸二氧化碳排放量。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署稱，減少甲烷有助于應(yīng)對(duì)氣候變化，因?yàn)榧淄榉纸庵恍枰蠹s十年的時(shí)間，現(xiàn)在減少甲烷排放將在短期內(nèi)應(yīng)對(duì)全球變暖。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，之所以G20內(nèi)部對(duì)停止向外國燃煤電站項(xiàng)目融資方面存在共識(shí)，是由于這些國家在該方面有共同利益，這一舉措有望幫助各國實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。“相對(duì)于全球其他國家，G20內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，由于這些國家煤炭基礎(chǔ)設(shè)施已老化，支持新能源技術(shù)的資金較充沛，對(duì)能源需求已逐步穩(wěn)定。”他進(jìn)一步解釋道。

許勤華也認(rèn)為，對(duì)于G20國家而言，對(duì)外不支持修建煤電廠的承諾是一致的。但如何要求G20以外國家特別是發(fā)展中國家關(guān)于煤電發(fā)展的要求，爭論仍十分激烈。

不過，據(jù)報(bào)道，目前各方就氣候目標(biāo)設(shè)定和時(shí)間線問題上仍存分歧。在設(shè)定目標(biāo)層面，各方討論焦點(diǎn)有二：其一，各國能否在2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)；其二，各國能否達(dá)成《巴黎協(xié)定》設(shè)定目標(biāo)，即在2050年前，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升幅控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。

許勤華也認(rèn)為，目前G20成員應(yīng)對(duì)氣候問題的利益訴求不一。“對(duì)一些國家而言，應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)政治正確的任務(wù)，是獲取選票的戰(zhàn)術(shù)，它們并不一定在真正地迅速實(shí)施和落實(shí)。此外，各國綠色基礎(chǔ)設(shè)施水平存在差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度各不相同，氣候資金技術(shù)有高低。”她表示。

能否為COP26鋪路

G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)結(jié)束后，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）即將在英國格拉斯哥召開。因此，本次G20成員能否在氣候問題上關(guān)于氣候變化的立場與行動(dòng)方案，被認(rèn)為將對(duì)COP26的討論帶來重要影響。

據(jù)英國媒體報(bào)道，G20國家國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全球GDP比重占80% ，碳排放量也占全球碳排放總量的80%。

那么，G20能否在峰會(huì)上達(dá)成一定共識(shí)，進(jìn)而為COP26鋪路？

“在此次G20峰會(huì)召開之前，G20成員在設(shè)定碳中和目標(biāo)上便存在差異。比如，歐洲國家較為激進(jìn)，印度則表示暫時(shí)不考慮是否設(shè)定碳中和時(shí)間表。這背后是由于各國對(duì)氣候問題的理解不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況各異。”林伯強(qiáng)表示。

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在28日對(duì)媒體表示，在應(yīng)對(duì)氣候變化的問題上，全球各國沒有走在正確的軌道。各國只有為降低碳排放做出必要承諾，才能解決這一問題。“我們必須更加雄心勃勃，必須表現(xiàn)出更多的領(lǐng)導(dǎo)力，才能真正改變我們的經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)方式。”她表示。

美國總統(tǒng)氣候問題特使克里則表示，雖然各國在設(shè)定減排目標(biāo)上存在分歧，但目前最好的做法不是對(duì)各方加以指責(zé)，而是幫助各方更好地減排。

許勤華認(rèn)為，可以想見，在G20峰會(huì)期間，各方關(guān)于氣候政治和博弈的討論將更為激烈。但在此之后，各方在共同應(yīng)對(duì)氣候變化的決心也將更為明確，基于此議題的全球氣候聯(lián)盟將更為團(tuán)結(jié)。

林伯強(qiáng)也認(rèn)為，G20峰會(huì)可以為各方提供一個(gè)平臺(tái)，大家可以互相溝通利益訴求，并討論如何在國際層面應(yīng)對(duì)全球變暖。