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北京市近日修訂印發(fā)生豬調(diào)控預(yù)案，調(diào)整了預(yù)警區(qū)間。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人10月28日向記者介紹，根據(jù)最新的調(diào)控預(yù)案，北京豬糧比價(jià)進(jìn)入過度下跌一級(jí)預(yù)警區(qū)間，擬于近期啟動(dòng)第二輪臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)工作，促進(jìn)生豬價(jià)格水平回歸合理區(qū)間，促進(jìn)生豬市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行。后續(xù)，本市也將按照預(yù)案規(guī)定采取相應(yīng)等級(jí)調(diào)控措施，促進(jìn)本市生豬及豬肉市場(chǎng)供需平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定，防止生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格大起大落。

價(jià)格漲跌均設(shè)三級(jí)預(yù)警

結(jié)合本市實(shí)際，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門聯(lián)合研究起草了《北京市完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制 做好豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案》，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市政府審定同意后，于近日正式印發(fā)。

2016年，北京曾印發(fā)《北京市緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》。近日印發(fā)的最新預(yù)案正是在這一版本基礎(chǔ)上修訂完善的。“與16年版預(yù)案相比，《預(yù)案》嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家最新要求，在預(yù)警指標(biāo)、預(yù)警區(qū)間等設(shè)置上參照國(guó)家層面做法，進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制、政策協(xié)同、組織保障等方面的具體安排。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

記者注意到，新版本《預(yù)案》的一大變化就是調(diào)整預(yù)警區(qū)間，參考國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置預(yù)警值，區(qū)分生豬價(jià)格過度下跌和過度上漲兩種情形，設(shè)立三級(jí)預(yù)警區(qū)間。

其中，過度下跌情形預(yù)警分級(jí)重點(diǎn)引導(dǎo)養(yǎng)殖戶平穩(wěn)有序減欄，避免恐慌性集中出欄：當(dāng)豬糧比價(jià)低于6:1時(shí)，發(fā)布三級(jí)預(yù)警；當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)3周處于5:1到6:1，發(fā)布二級(jí)預(yù)警；當(dāng)豬糧比價(jià)低于5:1，發(fā)布一級(jí)預(yù)警。

過度上漲情形預(yù)警分級(jí)重點(diǎn)引導(dǎo)養(yǎng)殖戶有序擴(kuò)產(chǎn)，避免非理性過度補(bǔ)欄：當(dāng)豬糧比價(jià)高于9:1時(shí)，發(fā)布三級(jí)預(yù)警；當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)2周處于10:1到12:1，或精瘦肉零售價(jià)格當(dāng)周平均價(jià)同比漲幅在30%到40%之間時(shí)，發(fā)布二級(jí)預(yù)警；當(dāng)豬糧比價(jià)高于12:1，或精瘦肉零售價(jià)格當(dāng)周平均價(jià)同比漲幅超過40%時(shí)，發(fā)布一級(jí)預(yù)警。

“當(dāng)豬糧比價(jià)處于6：1到9：1之間，并不進(jìn)行預(yù)警，這是為了給市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)留出空間。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

近期啟動(dòng)臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)

從預(yù)警滿足的條件可以看出另一個(gè)變化。相關(guān)負(fù)責(zé)人說，新版本《預(yù)案》豐富了預(yù)警指標(biāo)，在繼續(xù)沿用豬糧比價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加了精瘦肉平均零售價(jià)格作為預(yù)警指標(biāo)，這一指標(biāo)更加貼合百姓生活感受，也更能保障市民日常需求。

與此同時(shí)，《預(yù)案》健全調(diào)控手段，突出以儲(chǔ)備調(diào)節(jié)為主，“調(diào)低”與“調(diào)高”并重，保有一定數(shù)量政府豬肉常規(guī)儲(chǔ)備，保持必要調(diào)節(jié)能力，根據(jù)不同預(yù)警情形，及時(shí)啟動(dòng)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和發(fā)放補(bǔ)貼等相應(yīng)措施。

如果出現(xiàn)過度下跌預(yù)警的情形，相關(guān)部門如何響應(yīng)？

根據(jù)《預(yù)案》，當(dāng)生豬大范圍恐慌性出欄、生豬和豬肉價(jià)格大幅下跌時(shí)，實(shí)施臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)，以有效“托市”。具體來看，過度下跌三級(jí)預(yù)警發(fā)布時(shí)暫不啟動(dòng)臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)；二級(jí)預(yù)警發(fā)布時(shí)視情啟動(dòng)；國(guó)家或本市發(fā)布一級(jí)預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)；北部區(qū)任一省份啟動(dòng)臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)時(shí)，根據(jù)跨省溝通協(xié)商情況啟動(dòng)收儲(chǔ)。同時(shí)，還將研究鼓勵(lì)大型豬肉屠宰、加工企業(yè)增加商業(yè)儲(chǔ)備，擴(kuò)大豬肉深加工規(guī)模等相關(guān)措施。

9月27日,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布豬糧比價(jià)進(jìn)入過度下跌一級(jí)預(yù)警區(qū)間，國(guó)家已啟動(dòng)中央凍豬肉儲(chǔ)備收儲(chǔ)。相關(guān)負(fù)責(zé)人說，按照《北京市完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制 做好豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案》，10月18日至24日，本市豬糧比價(jià)為4.26：1，進(jìn)入過度下跌一級(jí)預(yù)警區(qū)域，本市擬于近期啟動(dòng)第二輪臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)工作,與國(guó)家收儲(chǔ)形成合力，促進(jìn)生豬價(jià)格水平回歸合理區(qū)間，促進(jìn)生豬市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行。

嚴(yán)打囤積居奇、哄抬價(jià)格

相反，當(dāng)生豬及豬肉市場(chǎng)供應(yīng)緊張時(shí)、價(jià)格明顯上漲時(shí)，本市也將投放政府豬肉儲(chǔ)備，及時(shí)增加市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。

具體來看，當(dāng)國(guó)家層面在市場(chǎng)周期性波動(dòng)情形發(fā)布過度上漲二級(jí)預(yù)警、在重大動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)等特殊情形下發(fā)布過度上漲一級(jí)預(yù)警時(shí)，中央和地方聯(lián)動(dòng)投放。本市在市場(chǎng)周期性波動(dòng)情形下，過度上漲二級(jí)預(yù)警發(fā)布時(shí)啟動(dòng)儲(chǔ)備投放；一級(jí)預(yù)警發(fā)布時(shí)加大投放力度，同時(shí)研究對(duì)本市生豬屠宰企業(yè)收購生豬進(jìn)行直接補(bǔ)貼，減免批發(fā)環(huán)節(jié)入場(chǎng)費(fèi)、零售終端攤位費(fèi)，發(fā)放低收入群體臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼等措施。出現(xiàn)重大動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)等特殊情形，提高價(jià)格漲幅容忍度，發(fā)布一級(jí)預(yù)警后，主要在重點(diǎn)時(shí)段集中組織投放。

《預(yù)案》提出，本市也將加強(qiáng)生豬和豬肉供給保障能力建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)政策措施協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)生豬和豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)。在提升生產(chǎn)自給能力方面，將通過增加預(yù)算內(nèi)投資、保障養(yǎng)殖用地、強(qiáng)化信貸和保險(xiǎn)政策等方式引導(dǎo)市場(chǎng)主體合理安排生產(chǎn)，促進(jìn)生豬和豬肉價(jià)格供求基本均衡。

在健全冷鏈物流體系方面，本市將完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，分級(jí)建設(shè)綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，適度擴(kuò)容鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中心，支持利用工業(yè)廠房改造建設(shè)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高冷鏈物流服務(wù)效率和質(zhì)量，優(yōu)化儲(chǔ)備庫布局，增強(qiáng)政府儲(chǔ)備豬肉常規(guī)調(diào)節(jié)和應(yīng)急調(diào)控能力。

此外，北京還將加強(qiáng)飼料安全、生豬疫病防控及檢疫工作，加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫情預(yù)案管理，及時(shí)處理疫情；加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病害豬（肉）無害化處理的監(jiān)管；加強(qiáng)生豬和豬肉價(jià)格監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)豬肉市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。

“后續(xù)，市有關(guān)部門將持續(xù)密切關(guān)注相關(guān)價(jià)格運(yùn)行情況，加強(qiáng)部門會(huì)商，按照預(yù)案規(guī)定采取相應(yīng)等級(jí)調(diào)控措施，促進(jìn)本市生豬及豬肉市場(chǎng)供需平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定，防止生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格大起大落。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。