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中小城市如何在中長(zhǎng)期的低碳發(fā)展目標(biāo)和短期的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)之間做好平衡？

23日，國(guó)信中小城市指數(shù)研究院等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告（2020~2021）》（下稱《報(bào)告》）指出，我國(guó)中小城市實(shí)現(xiàn)脫碳發(fā)展面臨著重大挑戰(zhàn)。中小城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳達(dá)峰、碳中和平衡難度大，吸引投資是未來(lái)中小城市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的瓶頸，這些城市還面臨著大城市高碳產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移誘惑。

這與第一財(cái)經(jīng)記者近日在中部某省采訪時(shí)注意到的現(xiàn)象相印證，該省多個(gè)中小城市高碳產(chǎn)業(yè)所占比重較大，而進(jìn)入“十四五”想大上、快上高碳項(xiàng)目的熱情不減。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員潘家華年初曾表示，一些地方將碳達(dá)峰理解成了攀高峰，爭(zhēng)空間、摸高峰。而多位專家表示，不少地方還是按照慣性思維，每到五年規(guī)劃初期，就開(kāi)始“大膽”謀劃上項(xiàng)目，把能耗控制目標(biāo)拋在腦后。

許多中小城市高碳產(chǎn)業(yè)所占比重比較大。攝影/章軻

南開(kāi)大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳發(fā)展研究中心主任王軍鋒在報(bào)告中分析稱，我國(guó)幅員遼闊，數(shù)量眾多的中小城市之間資源稟賦差異極大。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活水平仍然是廣大中小城市面臨的首要問(wèn)題。但許多中小城市高碳產(chǎn)業(yè)所占比重比較大，往往會(huì)帶來(lái)較高的化石能源使用和碳排放水平。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的低碳轉(zhuǎn)型是目前中小城市實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的一大重要挑戰(zhàn)。

王軍鋒在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在中小城市推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和過(guò)程中，示范項(xiàng)目的建設(shè)十分重要。但這些示范項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施存在成本和收益平衡的問(wèn)題，項(xiàng)目巨大的投入成本與其前期運(yùn)行帶來(lái)的微薄收益存在突出的運(yùn)營(yíng)矛盾。

王軍鋒認(rèn)為，利用低碳技術(shù)引領(lǐng)能源利用方式的轉(zhuǎn)變，是中小城市低碳發(fā)展的關(guān)鍵手段，而在中小城市，大規(guī)模推廣應(yīng)用低碳清潔技術(shù)的經(jīng)濟(jì)條件并不具備。地方政府用于雙碳發(fā)展的財(cái)政資金相對(duì)于所需的巨大資金而言，仍然比較有限。如果沒(méi)有建立低碳清潔技術(shù)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的相關(guān)融資機(jī)制，可能會(huì)導(dǎo)致低碳清潔技術(shù)無(wú)法在中小城市中得以廣泛應(yīng)用。

多位專家在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，隨著大城市碳減排壓力越來(lái)越大，將迫使許多企業(yè)逐步搬遷到中小城市。這些從發(fā)達(dá)城市搬遷來(lái)的產(chǎn)業(yè)，大部分屬于能源、原材料初級(jí)加工業(yè)等，其中有很多都是高碳排放量的產(chǎn)業(yè)。但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)烈需求下，很多中小城市樂(lè)于“承接”。

同時(shí)專家們介紹，在城市中，建筑能耗占了很大比重，而由于歷史發(fā)展的局限性，中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低碳改造任務(wù)繁重。尤其是北方地區(qū)，以化石能源為主的冬季采暖能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變成以清潔能源為主的供熱方式需要巨大的資金投入。目前，降低污水處理各環(huán)節(jié)的能耗、逐步采用碳中和的處理工藝等來(lái)減低溫室氣體排放，也是中小城市亟待解決的問(wèn)題。并且中小城市在“雙碳”技術(shù)人才引進(jìn)方面也存在挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的城市碳達(dá)峰、碳中和路徑研究適宜于大城市低碳轉(zhuǎn)型場(chǎng)景，無(wú)法有效對(duì)接中小城市的發(fā)展實(shí)際，也無(wú)法指導(dǎo)中小城市低碳發(fā)展戰(zhàn)略。

由于歷史發(fā)展的局限性，中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低碳改造任務(wù)繁重。攝影/章軻

對(duì)此王軍鋒等專家建議，要建立健全用能預(yù)算等管理制度，推動(dòng)能源資源高效配置、高效利用。促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向交通發(fā)達(dá)的中小城市發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鼓勵(lì)中小城市結(jié)合本地實(shí)際，選擇具有減碳潛力、可復(fù)制推廣的領(lǐng)域開(kāi)展碳普惠建設(shè)，出臺(tái)實(shí)施方案，搭建碳普惠制度實(shí)施平臺(tái)。部分中小城市天然氣、地?zé)?、風(fēng)能、水能、農(nóng)村沼氣等清潔資源豐富，可因地制宜逐步推進(jìn)生物質(zhì)耦合供熱。增加中小城市綠色碳匯。

中小城市研究院院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)牛鳳瑞表示，中小城市必須根據(jù)不同類型和特點(diǎn)采取差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)城市特點(diǎn)推動(dòng)城市特色發(fā)展，徹底改變資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的格局，增強(qiáng)資源型城市抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。