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如何看待當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)形勢(shì)？特別是如何看待自去年以來(lái)頻繁出現(xiàn)的一系列經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)象？譬如網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整頓、各地樓市調(diào)控政策頻繁出臺(tái)、反壟斷反資本無(wú)序擴(kuò)張、整治網(wǎng)絡(luò)游戲、整頓演藝圈、實(shí)施教育雙減政策、學(xué)區(qū)房政策調(diào)整，以及去年提出的雙循環(huán)、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，今年又提出了共同富裕的目標(biāo)要求，等等。這一系列政策、制度的調(diào)整和新目標(biāo)、新要求的提出，是否如網(wǎng)上有人所說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“底層運(yùn)行邏輯”變了？這些現(xiàn)象到底如何看？

我認(rèn)為，早在2012年，黨的十八大就提出了要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局，即同時(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五個(gè)方面的建設(shè)。

經(jīng)過(guò)五年治國(guó)理政建設(shè)的實(shí)踐，2017年，黨的十九大進(jìn)一步提出我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

那么，與“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”相比，當(dāng)前中國(guó)發(fā)展“不平衡不充分”的問(wèn)題是什么？從人們反映強(qiáng)烈的問(wèn)題來(lái)看就是“新三座大山”：住房、醫(yī)療與教育。房?jī)r(jià)貴，工薪階層買(mǎi)不起；看病貴，一場(chǎng)大病就致貧；教育扭曲，孩子負(fù)擔(dān)過(guò)重。另外，長(zhǎng)期以來(lái)網(wǎng)絡(luò)游戲缺乏監(jiān)管，有害兒童身心健康；資本無(wú)序擴(kuò)張，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷；社會(huì)信息監(jiān)管不力，個(gè)人隱私得不到保護(hù)，影響國(guó)家安全。還有老齡化后的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題、人口問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以及適齡女子不敢生娃，年輕人出現(xiàn)“內(nèi)卷”“躺平”現(xiàn)象。社會(huì)階層進(jìn)一步固化，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。以上問(wèn)題都是發(fā)展中不充分不平衡的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，分別屬于黨的十八大提出的“五位一體”總體布局中經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)本應(yīng)解決的題中應(yīng)有之義。

那么，當(dāng)開(kāi)始著手解決這些問(wèn)題時(shí)，為什么人們會(huì)感到突然、復(fù)雜、看不懂？問(wèn)題在于這五項(xiàng)建設(shè)中一系列問(wèn)題的解決，在時(shí)間上，相對(duì)較集中地在一段時(shí)間內(nèi)緊鑼密鼓出政策、出整頓措施。而這段時(shí)間，恰恰是新冠肺炎疫情下經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，美國(guó)對(duì)華遏制時(shí)期。

面對(duì)“五位一體”總體布局的推進(jìn)，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)角度看，如何保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“穩(wěn)中求進(jìn)”？要正確看待與處理好四個(gè)關(guān)系：要正確看待和處理好長(zhǎng)期與短期的關(guān)系；要正確看待和處理好防范風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系；要正確看待和處理好行業(yè)整頓與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系；要正確看待和處理好國(guó)內(nèi)與國(guó)外的關(guān)系。

在這四對(duì)關(guān)系中，最核心、最基礎(chǔ)、當(dāng)前最突出的矛盾關(guān)系是什么？我認(rèn)為，是要正確處理好短期與長(zhǎng)期的關(guān)系。

原因之一：

2013年，中央針對(duì)十八大后的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出了深刻的判斷，指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”時(shí)期，即“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”。這意味著以2008年金融危機(jī)為轉(zhuǎn)折，危機(jī)不僅嚴(yán)重沖擊了世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也嚴(yán)重沖擊了中國(guó)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)以出口、投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式不可持續(xù)了，21世紀(jì)第一個(gè)十年甚至更早時(shí)候的高速增長(zhǎng)也不可能了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要從出口、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)為主的發(fā)展模式。隨發(fā)展模式轉(zhuǎn)化必然到來(lái)的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，意味著有一批企業(yè)要倒閉、破產(chǎn)，意味著要暴露釋放、消化處理一系列金融風(fēng)險(xiǎn)。而風(fēng)險(xiǎn)暴露意味著輸錢(qián)。那么接下來(lái)的問(wèn)題有兩個(gè)，一是輸誰(shuí)的錢(qián)？在企業(yè)、個(gè)人、金融機(jī)構(gòu)、政府財(cái)政和中央銀行五部門(mén)中輸誰(shuí)的錢(qián)？進(jìn)一步說(shuō)是輸當(dāng)代人的錢(qián)還是后代人的錢(qián)？二是輸錢(qián)意味什么？還不起債或產(chǎn)生不良貸款，就要沖減一批經(jīng)濟(jì)主體的資本金，它們的資產(chǎn)負(fù)債表要縮減，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力要受損，怎么辦？

當(dāng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速下行時(shí)需釋放處理一批金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，一方面是不得不為之，這是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然，特別是前幾年金融監(jiān)管不力，產(chǎn)生P2P問(wèn)題、大資管問(wèn)題、銀行表外賬問(wèn)題、地方政府亂舉債問(wèn)題、房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫等，導(dǎo)致金融秩序一度混亂，不得不加以整頓。另一方面，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速下行，就業(yè)壓力加大，在較短期內(nèi)集中、徹底解決風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，處理不好，會(huì)引燃系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。所以處理風(fēng)險(xiǎn)必須謹(jǐn)而慎之，在長(zhǎng)期方向上，風(fēng)險(xiǎn)必須釋放與處理，短期內(nèi)必須講策略，必須守住不爆發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，謹(jǐn)慎把握防風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)經(jīng)濟(jì)之間的微妙關(guān)系。

而面對(duì)多年形成的資源配置格局，當(dāng)集中開(kāi)始整治樓市調(diào)控、地方政府亂舉債、金融無(wú)序發(fā)展等，都會(huì)涉及資本流向的重新選擇這一基礎(chǔ)性問(wèn)題，都會(huì)不同程度影響金融市場(chǎng)、影響就業(yè)格局變化和經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定的核心問(wèn)題。因此采取什么樣的部署和力度，直接涉及處理中長(zhǎng)期與短期矛盾關(guān)系的政策選擇。

為此，在上個(gè)月發(fā)言中，我說(shuō)：“對(duì)一個(gè)一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要精準(zhǔn)拆彈，絕不能讓風(fēng)險(xiǎn)傳染，全面引爆。對(duì)有些經(jīng)濟(jì)主體的風(fēng)險(xiǎn)，可先控增量風(fēng)險(xiǎn)，慢慢化解存量風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)一些明顯存在利潤(rùn)預(yù)期的金融主體的風(fēng)險(xiǎn)，可通過(guò)延長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)化解時(shí)間慢慢消化。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)暴露明顯，短期內(nèi)化解會(huì)陣痛但又不會(huì)對(duì)全局形成傷筋動(dòng)骨的，長(zhǎng)痛不如短痛，刮骨療法，徹底處理。”

理解這一問(wèn)題，當(dāng)前最突出的是房地產(chǎn)市場(chǎng)。十幾年來(lái)，樓市已積累了巨額風(fēng)險(xiǎn)，也造成了不小的民生問(wèn)題。“房住不炒”的長(zhǎng)期發(fā)展方向已明確。對(duì)業(yè)已形成的巨額泡沫風(fēng)險(xiǎn)必須化解與釋放，然而，操之過(guò)急，又會(huì)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成動(dòng)蕩性沖擊。因此，當(dāng)前關(guān)鍵是要處理好長(zhǎng)短期關(guān)系。目前必須采取穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的“三穩(wěn)”方針，同時(shí)加大民生保障房建設(shè)的速度，雙管齊下。因此要看到，在此期間采取“一城一策”“因城施策”和一些行政調(diào)控措施是無(wú)奈的，也是必須的。

在樓市問(wèn)題上處理好長(zhǎng)短期關(guān)系，核心首先是穩(wěn)預(yù)期。要達(dá)到什么樣的預(yù)期？要讓大多數(shù)人明白，中國(guó)房?jī)r(jià)不會(huì)再飛漲了，當(dāng)然整個(gè)樓市也不會(huì)崩潰。這里的關(guān)鍵，是相關(guān)部門(mén)要充分了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，胸懷宏觀(guān)大局，謹(jǐn)慎把握調(diào)控的節(jié)奏與力度。對(duì)待個(gè)別特大型房企風(fēng)險(xiǎn)的處置，同樣要注意在正確處理長(zhǎng)短期關(guān)系中，要關(guān)注個(gè)別大型房企與全局的關(guān)系。全局要守住底線(xiàn)，個(gè)別要防范其風(fēng)險(xiǎn)引爆的波及范圍。因此事先要算賬，算風(fēng)險(xiǎn)波及范圍的賬，把金融、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的負(fù)面效應(yīng)盡可能控制在可接受程度內(nèi)，真正做到精準(zhǔn)拆彈。整體房地產(chǎn)市場(chǎng)要通過(guò)持續(xù)適時(shí)的信貸、利率、土地、限購(gòu)限售等市場(chǎng)和行政措施，有的還不排除是短期的臨時(shí)措施，直接影響樓市的供給與需求，通過(guò)時(shí)間換空間，經(jīng)過(guò)若干年風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步釋放的時(shí)間和在解決低收入群體住房問(wèn)題過(guò)程中，逐步建立起“房住不炒”的社會(huì)心態(tài)，形成中國(guó)樓市健康發(fā)展的長(zhǎng)效制度。

原因之二：

面對(duì)過(guò)去粗放式增長(zhǎng)模式，現(xiàn)在只有強(qiáng)調(diào)內(nèi)需為主特別是消費(fèi)為主，強(qiáng)調(diào)突出科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。為此，中央近十年推出了一系列戰(zhàn)略性部署規(guī)劃與重大動(dòng)作，如一帶一路、擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、雄安新區(qū)規(guī)劃、推動(dòng)全面開(kāi)放新戰(zhàn)略、雙循環(huán)戰(zhàn)略、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)以及共同富裕目標(biāo)要求等。這一切，意味著要通過(guò)一系列改革和新的制度安排，推動(dòng)新的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)布局的形成，去實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡和諧發(fā)展，去實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，這些戰(zhàn)略部署、規(guī)劃和重大動(dòng)作的實(shí)施，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)角度看，需要相當(dāng)巨大的投資量，其中有的要代替過(guò)去傳統(tǒng)的、粗放的、不經(jīng)濟(jì)的投資方式，有的要開(kāi)辟新的投資領(lǐng)域。這些戰(zhàn)略部署、規(guī)劃和重大動(dòng)作具體將體現(xiàn)為成千上萬(wàn)個(gè)投資項(xiàng)目。各個(gè)項(xiàng)目工程的完成期限長(zhǎng)短不一，有的是三五年，有的是長(zhǎng)期性的；有的在時(shí)間上是重疊的，有的是長(zhǎng)短期交錯(cuò)的。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要特征為信用經(jīng)濟(jì)的前提下，2020年我國(guó)全社會(huì)融資量為285萬(wàn)億元，全國(guó)一般公共預(yù)算支出才24.6萬(wàn)億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資僅為0.61萬(wàn)億元，僅占全社會(huì)融資量的0.2%，即整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的投資資金，絕大多數(shù)是通過(guò)金融中介籌集的，不用償還的財(cái)政資金占比微乎其微。而出現(xiàn)長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)所需資金的穩(wěn)定需求和市場(chǎng)資金供給即期的動(dòng)態(tài)不穩(wěn)定性矛盾，是必然的。屆時(shí)若處理不好，要么是工程規(guī)劃落空，要么再通過(guò)政府強(qiáng)力干預(yù)，但結(jié)果會(huì)使全社會(huì)資金配置失誤。所以，在經(jīng)濟(jì)大變革、大調(diào)整、大發(fā)展時(shí)期，有預(yù)期地去正確處理好長(zhǎng)短期矛盾關(guān)系，顯得越發(fā)重要。對(duì)此一是不能視而不見(jiàn)，或盲目輕視；二是心中要明了，規(guī)劃投資的事越多、越復(fù)雜、實(shí)施起來(lái)就越困難。

那么，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作要正確處理好長(zhǎng)短期矛盾關(guān)系，需注意什么？

一是要加強(qiáng)國(guó)家層面的統(tǒng)籌。各個(gè)部門(mén)、各項(xiàng)事業(yè)的戰(zhàn)略部署、規(guī)劃和重大動(dòng)作的制定和實(shí)施，要強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)事業(yè)的理想目標(biāo)，同樣要有初步的資金規(guī)劃。把“想干什么”和“能干什么”結(jié)合起來(lái)考慮。考慮到各部門(mén)規(guī)劃的局限性，國(guó)家層面應(yīng)對(duì)各項(xiàng)理想規(guī)劃有全社會(huì)初步框算平衡的資金規(guī)劃。要算賬，并要算動(dòng)態(tài)賬，并且算賬不能簡(jiǎn)單按過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)高增長(zhǎng)時(shí)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)推算。要考慮今后經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期下行在5%左右的壓力，要考慮“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”和“前期刺激政策消化期”帶來(lái)的不良貸款壓力，要考慮未來(lái)財(cái)政長(zhǎng)期平衡的壓力。

二是要守住當(dāng)下社會(huì)最低承受力。處理好長(zhǎng)短期矛盾，往往長(zhǎng)期目標(biāo)是理想的，但短期情況是具體復(fù)雜的。因此不管是釋放處理風(fēng)險(xiǎn)，還是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，工作必須要細(xì)，貫徹上級(jí)指示要積極有為，實(shí)事求是，量力而行。在落實(shí)過(guò)程中，必須保持社會(huì)基本就業(yè)民生保障，這是底線(xiàn)。

三是要處理好經(jīng)濟(jì)工作中的長(zhǎng)短期關(guān)系，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署、規(guī)劃和政策措施時(shí)，要留有余地。因?yàn)槿藢?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的認(rèn)知是有限的。針對(duì)規(guī)劃部署實(shí)施中的問(wèn)題，應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在具體措施上體現(xiàn)“動(dòng)態(tài)性”和“滾動(dòng)性”，不斷完善規(guī)劃部署，以真正確保眼下邁出的每一步和我們向往的長(zhǎng)期理想目標(biāo)要求，盡可能做到一一有效的銜接。

（夏斌系中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇主席，國(guó)務(wù)院前參事）

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