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10月22日，商務(wù)部舉行“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃及穩(wěn)外資工作專題新聞發(fā)布會(huì)。商務(wù)部近日編制發(fā)布的《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）通過(guò)發(fā)布會(huì)對(duì)外發(fā)布。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)引資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，市場(chǎng)準(zhǔn)入大幅放寬，管理體制深刻變革，政策體系日益完善，開(kāi)放平臺(tái)更加多元，投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出。

“十四五”時(shí)期，《規(guī)劃》提出明確了五項(xiàng)基本原則，要堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，以高水平開(kāi)放吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源；堅(jiān)持穩(wěn)總量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定利用外資規(guī)模，提升利用外資質(zhì)量；堅(jiān)持服務(wù)穩(wěn)鏈固鏈，更好地利用外資提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平；堅(jiān)持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)穩(wěn)定外商投資預(yù)期和信心；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。

商務(wù)部外資司司長(zhǎng)宗長(zhǎng)青介紹稱，《規(guī)劃》提出“十四五”時(shí)期利用外資發(fā)展的目標(biāo)是：利用外資規(guī)模位居世界前列，利用外資大國(guó)地位穩(wěn)固，利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，與對(duì)外投資、對(duì)外貿(mào)易、促進(jìn)消費(fèi)的聯(lián)動(dòng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、聯(lián)接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)揮更加積極作用。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，“十三五”期間，我國(guó)在更高質(zhì)量地利用外資方面取得了明顯成效。“一方面，我們吸引外資的規(guī)模并未因外部環(huán)境的變化而出現(xiàn)大幅度的波動(dòng)，實(shí)際上我們的引資規(guī)模仍然保持穩(wěn)步向上增長(zhǎng)。”劉向東說(shuō)，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的工作也一直在推進(jìn)，取得的成效也得到鞏固。即便在國(guó)際跨境投資大幅下滑的情況下，我國(guó)仍然是吸引外資的最佳目的地之一。”

7個(gè)方面、23項(xiàng)主要任務(wù)和具體舉措

“十三五”時(shí)期，根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，我國(guó)新設(shè)外商投資企業(yè)20.4萬(wàn)家，實(shí)際使用外資6989億美元，較“十二五”時(shí)期分別增長(zhǎng)61.8%和10.4%。我國(guó)吸收外資金額占全球跨國(guó)直接投資總額的比重從2015年的6.7%提升至2020年的14.9%，2017年至2020年連續(xù)四年保持全球第二大外資流入國(guó)地位。

宗長(zhǎng)青介紹，今年是“十四五”開(kāi)局之年。全國(guó)實(shí)際使用外資規(guī)模再創(chuàng)歷史同期新高，引資結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化，引資質(zhì)量不斷提升。主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：一是引資規(guī)模實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，二是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)引資實(shí)現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”，三是外資大項(xiàng)目支撐作用增強(qiáng)，四是開(kāi)放平臺(tái)引資帶動(dòng)作用明顯。

根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，1～9月，全國(guó)實(shí)際使用外資8595.1億元人民幣（不含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域，下同），同比增長(zhǎng)19.6%；折合1292.6億美元，同比增長(zhǎng)25.2%。這是近十年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷此前回答第一財(cái)經(jīng)記者問(wèn)題時(shí)表示，包括跨國(guó)公司在內(nèi)的外資企業(yè)在華投資，帶來(lái)了先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，不僅深度融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，也是聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要載體，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。

對(duì)于“十四五”時(shí)期的主要任務(wù)，宗長(zhǎng)青表示，《規(guī)劃》從7個(gè)方面明確了23項(xiàng)主要任務(wù)和具體舉措。在推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放方面，一是壓減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單；二是放寬重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入門(mén)檻；三是持續(xù)減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。

在優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)方面，一是優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是優(yōu)化利用外資區(qū)域布局；三是拓展利用外資國(guó)別地區(qū)來(lái)源?！兑?guī)劃》提出，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資占比應(yīng)從2020年的29.6%上升至2025年的30%。

劉向東表示，“十四五”時(shí)期我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都處在高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們需要高技術(shù)的制造和服務(wù)，因此，也需要加大對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資，比如芯片、生物制藥和智能制造等。“要吸引對(duì)這些制造業(yè)的投資，利用外資是一個(gè)很重要的方向。”他稱，“外資對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)有效的重要補(bǔ)充，這種補(bǔ)充要適應(yīng)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。”

在強(qiáng)化開(kāi)放平臺(tái)功能方面，一是推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；二是助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)；三是深入開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范；四是推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新提升；五是提升邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。

《規(guī)劃》指出，開(kāi)放平臺(tái)作用應(yīng)進(jìn)一步提升。“十四五”時(shí)期利用外資主要預(yù)期性量化指標(biāo)顯示，自貿(mào)區(qū)港吸收外資占比應(yīng)從2020年的17.9%增長(zhǎng)到2025年的19%左右。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)等吸收外商投資水平穩(wěn)步提升，開(kāi)放平臺(tái)輻射帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)放大。

“當(dāng)前這一階段，我國(guó)不只是為了開(kāi)放而開(kāi)放，而是要適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展階段。統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)，發(fā)展是重要的，但也要考慮安全的問(wèn)題。因此，我們一直采取的措施就是試點(diǎn)開(kāi)放，這就需要設(shè)定許多試點(diǎn)開(kāi)放的區(qū)域來(lái)吸引外資。”劉向東介紹，“無(wú)論是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，還是自由貿(mào)易港，我們都會(huì)在某些領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)開(kāi)放以吸引外資，比如新能源汽車(chē)領(lǐng)域或證券保險(xiǎn)領(lǐng)域。”

劉向東對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，這能夠?qū)崿F(xiàn)在局部地區(qū)進(jìn)行一些風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，真正統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在試點(diǎn)地區(qū)，吸引外資的力度肯定要大一些。“在這些開(kāi)放平臺(tái)的窗口，先讓外資進(jìn)來(lái)，然后再逐步復(fù)制經(jīng)驗(yàn)推廣全國(guó)。這就是更穩(wěn)妥有序的開(kāi)放，有利于我們把控風(fēng)險(xiǎn)。”他說(shuō)。

在提升外商投資促進(jìn)服務(wù)水平方面，一是健全外商投資公共服務(wù)體系；二是創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式；三是發(fā)揮投資促進(jìn)合作機(jī)制作用。在完善外商投資管理體制方面，一是完善外商投資管理法律制度；二是健全外商投資監(jiān)管體系；三是健全外商投資國(guó)家安全審查制度。在優(yōu)化外商投資環(huán)境方面，一是全面保障外商投資公平待遇；二是保護(hù)外商投資合法權(quán)益；三是完善服務(wù)保障機(jī)制。

劉向東分析稱，從我國(guó)開(kāi)放過(guò)程來(lái)看，我們現(xiàn)在實(shí)行了全面開(kāi)放，將來(lái)會(huì)是更高水平的開(kāi)放，從原來(lái)可能只注重市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大到提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障來(lái)促進(jìn)開(kāi)放后的公平競(jìng)爭(zhēng)，讓外商投資更好地開(kāi)展業(yè)務(wù)。

在促進(jìn)國(guó)際投資自由化便利化方面，一是構(gòu)建新型國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系；二是加強(qiáng)國(guó)際投資議題交流合作；三是推進(jìn)多雙邊投資協(xié)定談判。

劉向東認(rèn)為，過(guò)去一段時(shí)期貿(mào)易保護(hù)主義盛行，為了推動(dòng)自由貿(mào)易和多邊主義，如果我們能夠主動(dòng)參與投資治理領(lǐng)域的新議題，利用各個(gè)多邊或雙邊平臺(tái)完善投資體制，這有利于我們的企業(yè)更好地融入全球大市場(chǎng)。

2021年吸收外資規(guī)模將突破1萬(wàn)億元人民幣

對(duì)于今后我國(guó)吸收外資面臨的形勢(shì)，宗長(zhǎng)青表示，今年以來(lái)，我國(guó)吸收外資實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，成效明顯好于預(yù)期。但是，當(dāng)前穩(wěn)外資外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。

宗長(zhǎng)青提出，主要有兩大不確定因素。一是全球疫情仍在持續(xù)演變。招商引資跨境活動(dòng)不便，既難“走出去”，也難“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，線上招商成效有限，一些外資項(xiàng)目落地和建設(shè)進(jìn)度放緩。

二是國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度重構(gòu)。受疫情以及個(gè)別國(guó)家“脫鉤”“筑墻”等非經(jīng)濟(jì)因素影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在深度重塑，跨國(guó)投資呈現(xiàn)近岸化、本土化、區(qū)域化等趨勢(shì)，而且各國(guó)引資競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。此外，從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)土地、資源等要素供求關(guān)系趨緊，成本不斷增加，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)弱化。

但宗長(zhǎng)青也認(rèn)為，我國(guó)吸收外資仍有不少有利條件。一是全球跨國(guó)投資反彈。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議10月19日發(fā)布報(bào)告指出，今年上半年全球跨國(guó)投資顯現(xiàn)反彈態(tài)勢(shì)。其中，東亞和東南亞地區(qū)的外國(guó)直接投資同比增長(zhǎng)25%，這與我國(guó)情況大致相當(dāng)。報(bào)告還預(yù)計(jì)全年跨國(guó)投資將好于預(yù)期，有可能重新超過(guò)疫情前的水平。

中歐國(guó)際工商學(xué)院副院長(zhǎng)兼教務(wù)長(zhǎng)丁遠(yuǎn)教授此前告訴第一財(cái)經(jīng)記者，中國(guó)吸引跨境投資勢(shì)頭良好，因?yàn)槲覈?guó)較早、較好地控制住了疫情，大大突出了中國(guó)在全球供應(yīng)鏈制造環(huán)節(jié)的重要地位。而更重要的是，中國(guó)產(chǎn)業(yè)自身實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代以及龐大規(guī)模的內(nèi)部消費(fèi)市場(chǎng)帶來(lái)了巨大吸引力。

宗長(zhǎng)青說(shuō)，二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定向好。今年1-9月，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9.8%。世界銀行9月27日發(fā)布報(bào)告稱，預(yù)計(jì)今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)8.5%，比4月預(yù)測(cè)上調(diào)了0.4個(gè)百分點(diǎn)。

三是超大規(guī)模市場(chǎng)的吸引力不斷增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，90%以上的外資企業(yè)主要面向中國(guó)市場(chǎng)，“在中國(guó)、為中國(guó)”。我國(guó)擁有14億人口、超4億中產(chǎn)階級(jí)，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模和成長(zhǎng)潛力無(wú)可比擬。今年1-9月，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)16.4%。再加上我國(guó)產(chǎn)業(yè)配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人力資源豐富等綜合優(yōu)勢(shì)突出，我國(guó)對(duì)外資的“磁吸力”與日俱增。

四是外商在華投資預(yù)期和信心持續(xù)穩(wěn)定。商務(wù)部近期問(wèn)卷調(diào)查顯示，3000多家重點(diǎn)外資企業(yè)中，93.3%的企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展前景持樂(lè)觀預(yù)期。美、歐、日等外國(guó)商會(huì)近期發(fā)布的報(bào)告顯示，近三分之二的美資企業(yè)、59%的歐資企業(yè)和36.6%的日資企業(yè)計(jì)劃擴(kuò)大在華投資。

“綜合以上因素，考慮到今年前三季度我國(guó)吸收外資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，我們預(yù)計(jì)，如無(wú)特殊情況，全年吸收外資規(guī)模將突破1萬(wàn)億元人民幣，按美元計(jì)有望超過(guò)1600億美元，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)全年穩(wěn)外資目標(biāo)。”宗長(zhǎng)青說(shuō)。

丁遠(yuǎn)告訴第一財(cái)經(jīng)記者：“在我與很多跨國(guó)公司負(fù)責(zé)人的交流中，他們現(xiàn)在提到更多的是成為在中國(guó)全產(chǎn)業(yè)鏈中的‘企業(yè)公民’，建立一套完整的從研發(fā)、品牌、生產(chǎn)到銷售的管理體系。因?yàn)橹袊?guó)這個(gè)市場(chǎng)對(duì)跨國(guó)公司而言非常重要。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，每年中國(guó)對(duì)全球的貢獻(xiàn)都是在1/4~1/3左右的規(guī)模，中國(guó)是目前全球每年經(jīng)濟(jì)增量的主要來(lái)源國(guó)，甚至僅在中國(guó)市場(chǎng)，就足夠能撐起跨國(guó)公司30%~40%甚至超過(guò)一半的營(yíng)收和利潤(rùn)。”

英中貿(mào)易協(xié)會(huì)中國(guó)區(qū)總裁、首席代表趙湯（Tom Simpson）也稱，中國(guó)現(xiàn)在已成為英國(guó)第一或者是第二大市場(chǎng)，比如路虎一年在中國(guó)可以銷售上百萬(wàn)輛車(chē)，有的英國(guó)企業(yè)在中國(guó)有幾十萬(wàn)員工。“這是一個(gè)發(fā)展非常快速的市場(chǎng)，我們也非常關(guān)注中國(guó)未來(lái)幾年的發(fā)展，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)中國(guó)今年將會(huì)保持8.4%的增速，這使我們非常受鼓舞，因?yàn)檫@對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常重要的市場(chǎng)。”他稱。