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服務(wù)貿(mào)易正成為我國對外貿(mào)易發(fā)展的新引擎。

近日，為推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，商務(wù)部等24部門印發(fā)了《“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》（下簡稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃稱， 我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，服務(wù)貿(mào)易日益成為構(gòu)建新發(fā)展格局、培育國際合作與競爭新優(yōu)勢的重要力量。

根據(jù)規(guī)劃，“十四五”時(shí)期，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要目標(biāo)包括，貿(mào)易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，競爭實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，制度環(huán)境進(jìn)一步改善。展望2035年，服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展格局全面確立。

規(guī)劃稱，下一步，我國將深化服務(wù)貿(mào)易改革開放，加快服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)貿(mào)易區(qū)域布局，壯大服務(wù)貿(mào)易市場主體，深化服務(wù)貿(mào)易對外合作，強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易支撐保障。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院教授周念利接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，全球服務(wù)貿(mào)易整體趨勢是知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)密集型服務(wù)占比越來越高。“作為服務(wù)貿(mào)易大國，我們必然要適應(yīng)這一趨勢。要提升我國服務(wù)貿(mào)易競爭實(shí)力，一方面是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，另一方面是提升每一個服務(wù)品類的品質(zhì)。”她稱。

服務(wù)貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)中的作用正在提升

根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，我國服務(wù)貿(mào)易總量規(guī)模穩(wěn)步增長。“十三五”時(shí)期，我國服務(wù)進(jìn)出口額累計(jì)達(dá)3.6萬億美元，比“十二五”時(shí)期增長29.7%。2020 年，我國服務(wù)進(jìn)出口6617.2億美元，規(guī)模保持世界第二位，全球占比提升至 6.9%。其中，服務(wù)貿(mào)易逆差1004.6億美元，比2015年下降53.7%。

今年，服務(wù)貿(mào)易延續(xù)了這一趨勢。1～8月，服務(wù)出口增長25.3%，進(jìn)口下降1.8%，帶動服務(wù)貿(mào)易逆差下降66.7%。對此，周念利表示，逆差的下降與進(jìn)出口表現(xiàn)都有關(guān)聯(lián)，“從出口增加來看，這體現(xiàn)了我國服務(wù)競爭力的提升。而進(jìn)口的下降主要是由于疫情阻礙了旅游類的服務(wù)消費(fèi)。”

不過，我國服務(wù)貿(mào)易的增長潛力仍然很大。周念利稱：“服務(wù)貿(mào)易在中國國際貿(mào)易中的占比是15%左右，但服務(wù)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻(xiàn)是51%。而從全球來看，這兩個數(shù)字分別是25%和69%。中國的數(shù)字稍低一些。”

周念利認(rèn)為，隨著通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新技術(shù)的發(fā)展，我國服務(wù)可貿(mào)易化的程度將得到巨大提升，特別是可數(shù)字化交付的服務(wù)在服務(wù)貿(mào)易中的占比會凸顯出來，從而提升服務(wù)貿(mào)易的占比，解放服務(wù)貿(mào)易增長的潛力。

此外，“十三五”期間，我國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易平穩(wěn)增長，金融、個人文化娛樂、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、其他商業(yè)服務(wù)等知識密集型服務(wù)貿(mào)易快速增長，成為服務(wù)貿(mào)易增長的主要推動力。2020 年，知識密集型服務(wù)進(jìn)出口2947.6億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額比重達(dá)44.5%，比2015年提升17.1個百分點(diǎn)；服務(wù)外包離岸執(zhí)行額1057.8億美元，比2015年增長63.7%，成為穩(wěn)外貿(mào)的重要力量。

周念利告訴第一財(cái)經(jīng)記者，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型都有助于提升數(shù)據(jù)密集型和知識密集型服務(wù)的投入，以及服務(wù)最終消費(fèi)端的需求，推動知識密集型服務(wù)貿(mào)易在整個貿(mào)易額中的比重增加。

規(guī)劃指出，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨前所未有的新機(jī)遇。從國際看，全球服務(wù)業(yè)發(fā)展推動服務(wù)貿(mào)易快速增長，服務(wù)數(shù)字化激發(fā)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿?，服?wù)貿(mào)易自由化便利化擴(kuò)大國際合作空間。從國內(nèi)看，進(jìn)入新發(fā)展階段，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)日益牢固；貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展動能顯著增強(qiáng)；加速構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

“十四五”時(shí)期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)

規(guī)劃表示，“十四五”時(shí)期， 貿(mào)易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)中有增，占我國對外貿(mào)易總額的比重進(jìn)一步提升。服務(wù)出口增速高于全球平均增速。服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展中的作用更加突出。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。新模式新業(yè)態(tài)加快發(fā)展， 國際服務(wù)外包增速快于服務(wù)出口增速，知識密集型服務(wù)貿(mào)易年均增長 8%左右。服務(wù)進(jìn)出口更加均衡。國內(nèi)布局更加優(yōu)化，國際市場空間布局進(jìn)一步拓展。

周念利解讀稱，中國主要是服務(wù)貿(mào)易外包的接包方，也就是說，中國的服務(wù)出口很多是以離岸外包的方式“走出去”的，這包括信息技術(shù)外包（ITO）、知識流程外包（KPO）和業(yè)務(wù)流程外包（BPO）等。“這三種方式的發(fā)展都不錯，特別是KPO?，F(xiàn)在服務(wù)外包本身的結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化，這是服務(wù)貿(mào)易出口的一種重要方式。服務(wù)出口有多種形式，服務(wù)外包的增速大于服務(wù)出口增速，則說明離岸服務(wù)外包成為推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要力量。”她說。

競爭實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。服務(wù)出口競爭力明顯增強(qiáng)， 向價(jià)值鏈高端持續(xù)攀升。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的市場主體不斷壯大。參與服務(wù)貿(mào)易國際規(guī)則制定的能力不斷提升。

“原來我國傳統(tǒng)服務(wù)消費(fèi)較多，但隨著技術(shù)發(fā)展和知識的擴(kuò)散與應(yīng)用的增強(qiáng)，知識和技術(shù)密集型服務(wù)在服務(wù)貿(mào)易中的占比會越來越高。這種表現(xiàn)是服務(wù)貿(mào)易競爭能力提高的一個方面，但競爭力的提升也包括傳統(tǒng)服務(wù)競爭力的提升，換言之，不僅僅要發(fā)展高端服務(wù)貿(mào)易，低端的競爭力要提升。”周念利說。

周念利稱：“此外，衡量一國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看這個國家是服務(wù)貿(mào)易順差國還是逆差國。服務(wù)走出去越多，證明其服務(wù)品質(zhì)越好，越受歡迎。如果出口比進(jìn)口多，就表明競爭力在提升。”

制度環(huán)境進(jìn)一步改善。服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)、政策體系、促進(jìn)機(jī)制、監(jiān)管模式更加完善，服務(wù)貿(mào)易市場化法治化國際化營商環(huán)境更加優(yōu)化，自由化便利化水平進(jìn)一步提升，制度型開放邁出重要步伐。

推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步開放

規(guī)劃指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易深化改革與擴(kuò)大開放，促進(jìn)要素流動型開放與制度型開放相結(jié)合、“邊境上”準(zhǔn)入與 “邊境后”監(jiān)管相銜接，努力形成全球資源要素強(qiáng)大引力場，推動構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

“我們在貨物貿(mào)易領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到了一個高位，但是相匹配的服務(wù)貿(mào)易卻沒有跟上。現(xiàn)在通過補(bǔ)短板的形式，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新從而能滿足貨物貿(mào)易的發(fā)展需求，特別是近期涌現(xiàn)出的一些新業(yè)態(tài)，包括跨境電商和依賴互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的需要。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東對第一財(cái)經(jīng)記者表示。

具體來說，一是放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革。二是提高跨境服務(wù)貿(mào)易開放水平，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)服務(wù)要素跨境流動便利化。三是打造高水平改革開放平臺，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)開放平臺建設(shè)，發(fā)揮對外開放平臺引領(lǐng)作用，建設(shè)服務(wù)貿(mào)易重要展會平臺。

周念利表示，跨境流動的服務(wù)要素包括數(shù)據(jù)、人、資金和技術(shù)等服務(wù)貿(mào)易生產(chǎn)要素。“我們把服務(wù)貿(mào)易的提供方式界定為四種模式，第一種是跨境交付，即生產(chǎn)者和消費(fèi)者不流動，但服務(wù)跨境，這就是數(shù)據(jù)的跨境自由流動。第二種是境外消費(fèi)，比如旅游和留學(xué)，這和第四種自然人移動都屬于人的流動。第三種叫商業(yè)存在，這涉及到資本和技術(shù)的移動。”她說。

此外，周念利認(rèn)為，服務(wù)貿(mào)易的開放體現(xiàn)在三個層面，一個是世界貿(mào)易組織（WTO）的多邊層面，二是各大自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的區(qū)域?qū)用?，三是單邊自主層面，比如國?nèi)試點(diǎn)先行的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

周念利告訴第一財(cái)經(jīng)記者：“未來的繼續(xù)開放在三個層面都要推進(jìn)。但現(xiàn)在整體看來，因?yàn)閃TO的效率和進(jìn)展較慢，所以重點(diǎn)會放在后兩個層面。我國可能要通過與貿(mào)易伙伴締結(jié)區(qū)域互惠協(xié)議來促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的開放。另外，國內(nèi)現(xiàn)在設(shè)置了各種各樣的推動服務(wù)貿(mào)易開放的功能載體，比如數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市等，我們要借此進(jìn)行對外開放的創(chuàng)新嘗試，原來不開放的部門要嘗試開放。”

規(guī)劃指出，將出臺實(shí)施海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，制定出臺自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，大幅放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，加大在要素自由流動方面的制度創(chuàng)新力度，在服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等方面探索加大與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接力度。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，在加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系、 建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面開展差異化探索。