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白宮親自推動(dòng)港口24/7運(yùn)營(yíng),集裝箱塞港困境依然難解
來源:第一財(cái)經(jīng) 2021-10-17 21:03:39

白宮親自推動(dòng)的美國(guó)港口“24/7全天候運(yùn)營(yíng)”計(jì)劃恐怕收效甚微。

多位海運(yùn)業(yè)內(nèi)人士在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示,其一,以美國(guó)的國(guó)情,白宮此舉對(duì)碼頭上運(yùn)營(yíng)的私營(yíng)公司有多少約束力,有待觀察;其二,以此前就宣布進(jìn)入“24/7全天候運(yùn)營(yíng)”模式的加利福尼亞州長(zhǎng)灘港在近期運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況來看,沒有看到什么顯著效果,依舊塞港。

此前,白宮任命馬里蘭州港口委員會(huì)前主席博卡里(JohnPorcari)為港口特使。博卡里在近期解釋白宮動(dòng)向時(shí)也透露,聯(lián)邦政府將自己視為上述行動(dòng)中的對(duì)話中間人(broker)而非監(jiān)管者。

截至15日,南加利福尼亞州航運(yùn)交易所的數(shù)據(jù)顯示,共有147艘船舶??吭诼迳即壐酆烷L(zhǎng)灘港,其中59艘船靠港,88艘船停泊在等待區(qū)域;在147艘船中,有91艘是集裝箱船,其中62艘船在等待區(qū)域,僅29艘靠港。

洛杉磯港執(zhí)行董事瑟羅卡(GeneSeroka)則提出了三大挑戰(zhàn):同私人運(yùn)營(yíng)商調(diào)整24/7運(yùn)營(yíng)時(shí)間表,招聘三大關(guān)鍵工種工人以及加強(qiáng)港口基礎(chǔ)建設(shè)。

24/7運(yùn)營(yíng)在長(zhǎng)灘港為何并未奏效

當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日,美國(guó)總統(tǒng)拜登召集了美國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易門戶——加利福尼亞州長(zhǎng)灘港和洛杉磯港口的負(fù)責(zé)人、碼頭工人、卡車司機(jī)協(xié)會(huì)以及沃爾瑪、UPS和聯(lián)邦快遞,在白宮開會(huì),解決目前美國(guó)的供應(yīng)鏈難題。

加利福尼亞州長(zhǎng)灘港和洛杉磯港口負(fù)責(zé)的集裝箱進(jìn)出口量占到全美集裝箱進(jìn)出口總量的40%左右。

參與會(huì)議的港口方、貨物承運(yùn)商和零售商都對(duì)拜登做出了“加班加點(diǎn)也要在全美快點(diǎn)送貨”的承諾:其中洛杉磯港表示將開啟每周7天,每天24小時(shí)的全天候運(yùn)營(yíng)模式;沃爾瑪、UPS和聯(lián)邦快遞也承諾轉(zhuǎn)向全天候、每周工作7天的模式。

Gartner研究分析師惠特洛克(BrianWhitlock)表示:“他們選擇做這件事真是太好了,但這可能引起的是不到1%~2%的變化。上述行動(dòng)將是無關(guān)緊要的,甚至可能看不到(什么影響)。”

美國(guó)前貿(mào)易談判代表布魯?shù)侣℉arryBroadman)認(rèn)為,雖然目前拜登政府的計(jì)劃試圖解決集裝箱塞港問題,但白宮未能解決的主要問題是倉(cāng)庫(kù)工人、卡車司機(jī)、集裝箱和底盤的短缺。

如前所述,長(zhǎng)灘島曾在幾周前已經(jīng)宣布從周一到周四實(shí)施24/7全天候運(yùn)營(yíng)計(jì)劃。然根據(jù)美國(guó)媒體的數(shù)據(jù),自9月該計(jì)劃啟動(dòng)以來,長(zhǎng)灘港在凌晨3點(diǎn)至早上7點(diǎn)之間增加的工作時(shí)間里,其用工使用量為零。

對(duì)此,瑟羅卡表示,當(dāng)卡車司機(jī)和倉(cāng)庫(kù)運(yùn)營(yíng)商沒有同樣延長(zhǎng)工作時(shí)間時(shí),延長(zhǎng)港口工作時(shí)間對(duì)解決積壓?jiǎn)栴}無濟(jì)于事。

譬如,對(duì)于卡車司機(jī)來說,在夜間倉(cāng)庫(kù)不開放的情況下,他們不得不尋找其他地方來存放貨物,因此在夜間取貨并不理想,瑟羅卡解釋道,而由于碼頭由私營(yíng)公司運(yùn)營(yíng),港口官員仍在與私營(yíng)公司合作,以制定延長(zhǎng)工作時(shí)間并與進(jìn)口商協(xié)調(diào)以提取貨物的時(shí)間表,在供應(yīng)鏈中的每個(gè)人都“達(dá)成共識(shí)”之前,這個(gè)問題不會(huì)得到解決——考慮到倉(cāng)庫(kù)和卡車運(yùn)輸公司已經(jīng)分裂成眾多中小型公司,這幾乎是不可能的。

更重要的是,增加的時(shí)間不會(huì)對(duì)減輕集裝箱積壓產(chǎn)生重大影響。根據(jù)美國(guó)媒體的計(jì)算,這一行為最多能幫港口每周多運(yùn)送約3500個(gè)集裝箱,目前等待??亢托敦浀募b箱數(shù)量在50萬個(gè)左右。

布魯?shù)侣硎?,供?yīng)鏈危機(jī)大多不受美國(guó)總統(tǒng)控制,除非政府開始監(jiān)管或懲罰供應(yīng)鏈內(nèi)的公司。

“拜登政府在短期甚至中期內(nèi)都無能為力。”布魯?shù)侣f,“物流業(yè)是由私人參與者經(jīng)營(yíng)的,這些私人參與者需要解決這個(gè)問題。”

目前,美國(guó)港口集裝箱大量積壓的情況依然嚴(yán)峻。中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示:“美國(guó)個(gè)別港口存在積壓,這是因?yàn)榇a頭工作時(shí)間不正常,操作不順暢,這些本身就是破壞性因素。只要港口作業(yè)不正常,海運(yùn)價(jià)格完全降下來的可能性就比較小。”

解決供應(yīng)鏈堵塞的六大挑戰(zhàn)

在參加完白宮會(huì)議后,瑟羅卡發(fā)表了一份耐人尋味的聲明,稱白宮聲明中的措施“是各行業(yè)負(fù)責(zé)人的承諾,是要求他人跟隨的號(hào)召”。

隨后,瑟羅卡在14日的一次視頻會(huì)議中表示,在港口正式宣布可以進(jìn)入24/7全天候運(yùn)營(yíng)模式前,他仍有大量工作要做——包括與海運(yùn)碼頭、工會(huì)、鐵路、航運(yùn)公司、卡車運(yùn)輸業(yè)、進(jìn)口商、出口商和更多利益相關(guān)者進(jìn)行商談。

白宮任命的港口特使博卡里(JohnPorcari)也參加了這次會(huì)議。

在會(huì)議中,他們集中提出了有待解決的三大問題:第一,同利益相關(guān)者組織對(duì)話,調(diào)整24/7運(yùn)營(yíng)時(shí)間表。

瑟羅卡表示,洛杉磯港至少與20萬家進(jìn)出口公司存在合作,通過大約1.8萬名卡車司機(jī)、100多輛火車和20多家航運(yùn)公司運(yùn)送貨物。在接下來的工作中洛杉磯港口方面要與他們?nèi)窟M(jìn)行商談。

而促進(jìn)非高峰期運(yùn)營(yíng)的第一步,是讓在洛杉磯港運(yùn)營(yíng)的海運(yùn)碼頭與工會(huì)達(dá)成協(xié)議,確定夜間運(yùn)營(yíng)程序。瑟羅卡表示,作為私人運(yùn)營(yíng)商,每個(gè)碼頭最終可能會(huì)有不同的做法,與洛杉磯港合作的倉(cāng)庫(kù)運(yùn)營(yíng)商也可能需要調(diào)整他們的流程,以促進(jìn)產(chǎn)品的夜間交付。

第二,招聘三種重要工人。

瑟羅卡表示,三種類型的工人對(duì)港口運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要:卡車司機(jī)、碼頭工人和倉(cāng)庫(kù)工人。在許多情況下,供應(yīng)鏈中的人員流失會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)力下降。

博卡里表示,拜登政府在與各州直接合作,簡(jiǎn)化授予商業(yè)駕駛執(zhí)照的流程,以幫助增加卡車司機(jī)的渠道。

第三,從長(zhǎng)期看,加強(qiáng)港口基礎(chǔ)建設(shè)。

博卡里坦承,疫情暴露了美國(guó)供應(yīng)鏈中的薄弱環(huán)節(jié),因此除了上述短期目標(biāo)外,政府還在考慮長(zhǎng)期韌性問題。

“這些基礎(chǔ)設(shè)施顯然無法滿足今天的需求,更不用說明天的需求了。“博卡里說,“很明顯,供應(yīng)鏈韌性的概念則意味著,擁有多個(gè)門戶裝卸中心,意味著內(nèi)陸運(yùn)輸系統(tǒng)必須有能力容納這些類型的運(yùn)輸量。”

目前,美國(guó)眾議院民主黨領(lǐng)袖推遲了原定于當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月30日就一項(xiàng)價(jià)值1萬億美元的兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案進(jìn)行的投票。此舉為拜登和民主黨人提供了更多的時(shí)間來收集選票,為其議程的關(guān)鍵部分爭(zhēng)取支持。

瑟羅卡表示,他已經(jīng)向拜登政府提供了一份港口的短期和長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施需求清單。

“這不是祖父時(shí)代的貨物運(yùn)輸鏈。”博卡里表示,“然而在很多情況下,我們正在使用的的確是祖父時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施。”

惠特洛克表示,衡量港口處理集裝箱速度的IHSMarkit數(shù)據(jù)顯示,北美港口的效率是亞洲港口的三分之一。

“這些高效的港口,將大船一波一波發(fā)送出去。”他表示,然而在卸貨的港口,效率只有三分之一。歸根結(jié)底,他們要把將集裝箱運(yùn)出北美港口方面做得更好才行。

集裝箱積壓和提貨的延誤是否會(huì)對(duì)中方造成額外的費(fèi)用負(fù)擔(dān)?霍建國(guó)稱:“對(duì)我們應(yīng)該是沒有影響的,應(yīng)該是進(jìn)口商來承擔(dān)額外增加的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)等成本。但是,碼頭也有責(zé)任,因?yàn)榇a頭沒有履行合同,對(duì)超時(shí)也負(fù)有責(zé)任,所以即使有罰款也就是象征性罰款,不會(huì)收取全額罰款。”

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