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深圳發(fā)展空間不足是一個老問題，也是一個老難題。

10月14日，中國國務(wù)院新聞辦公室舉行了深圳綜合改革試點實施一周年進展成效新聞發(fā)布會。自然資源部副部長莊少勤表示，根據(jù)第三次國土調(diào)查，深圳市目前陸域開發(fā)強度已經(jīng)達到50%。為保障城市的生態(tài)安全、糧食安全和防止城市病，深圳開發(fā)強度要嚴格控制。所以深圳未來的發(fā)展空間不能再走規(guī)模擴張的老路，要通過改革的方式，加大對存量資源的盤活力度，走一條內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

深圳土地不足問題由來已久。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，按深圳常住人口1756萬和土地面積1997平方公里計算，深圳目前人口密度達8791人/平方公里，高居全國大中城市首位。

針對深圳土地資源不足問題，去年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》（下稱《實施方案》）提出，支持在土地管理制度上深化探索和提升城市空間統(tǒng)籌管理水平。“今年專門審查同意了深圳市15項自然資源領(lǐng)域的改革實施方案，重點是如何盤活存量空間，探索城市有機更新的新路子，鼓勵深圳進行探索。”莊少勤說。

9月8日，施工人員在深圳前海交易廣場T4棟項目現(xiàn)場工作。新華社。

他表示，一年來有關(guān)的改革舉措取得了初步成效，基本形成了以流量空間為增長點的城市更新發(fā)展新模式。這其中的流量，包括區(qū)域性流量、結(jié)構(gòu)流量和資源周轉(zhuǎn)流量。“盤活存量，關(guān)鍵是要把存量變成有效的空間流量。”

其中的區(qū)域性流量，是指深圳結(jié)合省市的國土空間規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域空間格局。特別是對接粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，還有深化深汕特別合作區(qū)銜接，通過區(qū)域互動和連接，為人口和經(jīng)濟的承載能力提供支持。

結(jié)構(gòu)流量是指通過支持對土地混合開發(fā)、空間復(fù)合利用的政策創(chuàng)新，形成更多的結(jié)構(gòu)流量。比如深圳市修訂出臺了深圳市地下空間開發(fā)利用管理辦法。在有些地區(qū)，比如光明科學(xué)城、前海綜合樞紐等地區(qū)已經(jīng)在推動空間的復(fù)合利用。特別還推進了二三產(chǎn)混合用地，最近在未來科技城的一宗地上，融合了生產(chǎn)生活生態(tài)的各種功能空間，打造了一個產(chǎn)城融合、職住平衡的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。從傳統(tǒng)的單一功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)向復(fù)合功能、體現(xiàn)以人為中心的產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)變。

資源周轉(zhuǎn)流量是指通過創(chuàng)新土地利用的全周期政策，在時間維度上進行創(chuàng)新，形成更多的資源周轉(zhuǎn)流量。特別是對閑置土地使用權(quán)回收機制進行了探索，有效增加市場流動性和空間流動性，使土地資源周轉(zhuǎn)更加有效。

同時，在今年3月1日，全國首部城市更新地方立法《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》開始實施，深圳在解決“拆遷難”的問題上進行了立法上的率先突破。

同時，深圳也初步形成了以需求為導(dǎo)向的市場化配置資源新模式。

除了分層設(shè)置使用權(quán)支持土地的混合開發(fā)和空間復(fù)合利用外，深圳還改革了土地計劃的管理方式，不需要按照年度下達計劃，而是以國土空間規(guī)劃為約束，與五年發(fā)展規(guī)劃相銜接，與市場需求相匹配的新模式。土地計劃的下達可以按照五年一個周期，與五年發(fā)展規(guī)劃相銜接，一方面提高了計劃的整體性和戰(zhàn)略性，同時也可以更好滿足市場變化和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，更有靈活性和時效性。

另外，基于“多規(guī)合一”重構(gòu)審批體系，深圳目前在探索建設(shè)項目用地用林用海“三合一”的審批制度改革，在“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上推進用地的“多審合一、多證合一”，實現(xiàn)用地用林用海“統(tǒng)一收文、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一發(fā)文”，顯著提高了審批效率，優(yōu)化了營商環(huán)境。

此外，深圳還初步形成了以數(shù)字化時空平臺為基礎(chǔ)的空間開發(fā)保護全生命周期管理的新模式。

莊少勤表示，深圳在全國率先建立了“多規(guī)合一”的信息平臺，在這個基礎(chǔ)上形成了國土空間基礎(chǔ)信息平臺。這個平臺上面整合了全市各類空間要素和相關(guān)權(quán)益的數(shù)據(jù)信息，在橫向上不僅打通了規(guī)劃、國土、海洋等全域空間資源數(shù)據(jù)的“內(nèi)循環(huán)”，還實現(xiàn)了與人口、產(chǎn)業(yè)、交通等社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)的“外循環(huán)”。

在縱向上，將調(diào)查、登記、規(guī)劃、保護、利用、權(quán)益保障、監(jiān)管等環(huán)節(jié)形成一個全鏈條、全生命周期的管理。同時推進三維實景空間的可視化，為打造智慧城市和數(shù)字城市奠定基礎(chǔ)。

基于第三次國土調(diào)查和第七次人口普查，自然資源部對全國的國土資源環(huán)境承載能力和開發(fā)適宜性作了評價分析，對一些主要城市的土地利用進行了體檢評估。莊少勤表示，總體上的結(jié)論是，全國的城鎮(zhèn)開發(fā)特別是土地利用逐步進入到了一個以存量為主的發(fā)展時期。

“所以深圳的探索特別是人口還在增加的情況下，如何利用存量來支持高質(zhì)量發(fā)展，對全國有非常重要的示范意義。”莊少勤說。