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10月11日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布信息顯示，日前，經(jīng)中共陜西省委批準(zhǔn)，陜西省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)陜西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原理事長(zhǎng)楊建新嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行了立案審查調(diào)查。

這是自從十九大以來(lái)，內(nèi)蒙古等近10個(gè)省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員陸續(xù)落馬，有的地方甚至出現(xiàn)前腐后繼、窩案串案現(xiàn)象的其中一例。

這些農(nóng)村信用社系統(tǒng)出現(xiàn)的腐敗案件，違法行為集中在哪些領(lǐng)域？

據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委官網(wǎng)2021年8月16日刊發(fā)《農(nóng)信社緣何腐敗頻發(fā)》一文顯示，據(jù)辦案人員介紹，從案發(fā)情況看，農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)崗位的腐敗問(wèn)題多發(fā)生于信貸審批、人事調(diào)整及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)。在一些農(nóng)商行，高管政商關(guān)系、銀企關(guān)系錯(cuò)位，發(fā)放人情貸、關(guān)系貸問(wèn)題突出，省聯(lián)社雖不直接經(jīng)手信貸業(yè)務(wù)，但作為各家農(nóng)商行主管單位，具有很大話語(yǔ)權(quán)。

該文章認(rèn)為，制度和監(jiān)管存在漏洞，自身缺乏有效權(quán)力監(jiān)督體系，導(dǎo)致一些省聯(lián)社腐敗問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)。

在大多數(shù)地方，農(nóng)信系統(tǒng)采用“省聯(lián)社—縣級(jí)聯(lián)社”二元體制。近年來(lái)，全國(guó)各地縣級(jí)農(nóng)信社絕大部分改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。于是，省聯(lián)社管理著一省幾十家甚至上百家縣級(jí)農(nóng)商行的領(lǐng)導(dǎo)班子，承擔(dān)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。

中國(guó)地方金融研究院研究員莫開偉分析，省聯(lián)社名義上是一個(gè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是一個(gè)政府行政機(jī)構(gòu)，而它管理的縣農(nóng)商行又是企業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。在這種管理體制下，人、財(cái)、物等權(quán)力過(guò)分集中于省聯(lián)社，而省聯(lián)社雖然名義上在省政府與省級(jí)金融監(jiān)管的雙重監(jiān)管之下，實(shí)際上其各項(xiàng)權(quán)力未能得到有效制約。

首輔智庫(kù)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員陳林對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，信用社出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的根源在于存在監(jiān)管盲區(qū)。無(wú)論按照歷史沿革、現(xiàn)行法律，信用社的資產(chǎn)都不屬于國(guó)有資產(chǎn)，當(dāng)然更不是私人資產(chǎn)，但由于沒(méi)有真正確立合作經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的群眾基礎(chǔ)和監(jiān)督體制，又游離在較為成熟的國(guó)資監(jiān)管體系之外，容易淪為內(nèi)部管理層控制。