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9月18日，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于發(fā)布首批國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定名單的通知》，組織開展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作，持續(xù)引導(dǎo)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

首批認(rèn)定的13家國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，5家位于中部地區(qū)，6家位于西部地區(qū)，2家位于東北地區(qū)。此次國家級加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園的認(rèn)定，與貿(mào)易開放早期的傳統(tǒng)加工出口區(qū)不同，更強(qiáng)調(diào)了結(jié)合中西部和東北部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，綜合提升企業(yè)進(jìn)行加工貿(mào)易的政策和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，加速勞動密集型產(chǎn)業(yè)由沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，加快中西部三四線城市工業(yè)化進(jìn)程。一方面，產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)將推出更加便利化的營商和貿(mào)易投資環(huán)境、綜合的產(chǎn)業(yè)政策和金融人才等配套政策；另一方面，產(chǎn)業(yè)園所在省份將加強(qiáng)與東部沿海城市，尤其是粵港澳大灣區(qū)、浦東新區(qū)和長三角的產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵(lì)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的整體遷移，保證產(chǎn)業(yè)鏈的完備性。

2010年國務(wù)院出臺的《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)了在產(chǎn)業(yè)密集型產(chǎn)業(yè)、能源礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、加工貿(mào)易等9個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局，改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制。

由于勞動力等生產(chǎn)要素成本上升，2005年之后中國紡織服裝等傳統(tǒng)勞動力密集型行業(yè)的大量加工貿(mào)易企業(yè)向越南等東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，我國在服裝紡織全球產(chǎn)業(yè)鏈的位置明顯上升。影響東部沿海城市企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素之一是產(chǎn)業(yè)鏈的完備性，產(chǎn)業(yè)鏈的缺口造成的中間品運(yùn)輸費(fèi)用，大幅提升企業(yè)生產(chǎn)成本，此外東南亞等國家的配套優(yōu)惠政策也是吸引企業(yè)將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移海外的重要原因。在中美貿(mào)易摩擦和疫情期間，紡織業(yè)加工貿(mào)易有明顯的回流現(xiàn)象，但長期而言，想引導(dǎo)更多加工貿(mào)易企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移還需要完善的產(chǎn)業(yè)和配套政策，以及完整的產(chǎn)業(yè)鏈支撐。

此次政策的出臺，將更好地配合去年10月由國家發(fā)改委等六部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》。該意見提出精準(zhǔn)幫扶重點(diǎn)民營企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，推動中西部和東北地區(qū)積極承接?xùn)|部制造業(yè)民營企業(yè)轉(zhuǎn)移，支持重點(diǎn)功能平臺建設(shè)，為制造業(yè)民營企業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

（作者系北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）